ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования, обоснование ее выбора. В последние десятилетия в России происходят коренные преобразования во всех сферах жизни, продолжается поиск оптимальной модели развития общества и государства. В период административной реформы, реформирования местного самоуправления в России неизбежно усиливается внимание к такому важнейшему социальному институту, как государственная и муниципальная служба. Государственная и муниципальная служба в современной России находится на стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов ее организации. Функционирование государственной и муниципальной службы напрямую зависит от ее кадровой составляющей – государственных и муниципальных служащих. В этой связи необходим анализ новой социально-профессиональной группы государственных и муниципальных служащих, определение места данной группы в социальной структуре общества. Трансформация современного российского общества, включающая в себя смену парадигмы развития современного общества, изменения в социальной структуре общества, в современной системе мотивации и ценностей в обществе отражается на состоянии профессионального потенциала общества, в целом, и отдельных профессиональных групп, в частности. В социально-политической сфере трансформационные изменения отражаются, прежде всего, на тех, кто становится частью этих изменений, претворяя в жизнь реформы на местах, обеспечивая жизнедеятельность местного сообщества – государственных и муниципальных служащих. Поэтому анализ особенностей личностно-профессионального развития государственного и муниципального служащего в современной России представляет собой новую исследовательскую задачу, имеющую и прикладное значение.
ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ЛИЧНОСТНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 7 1.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ЛИЧНОСТИ 7 1.2. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО 14 ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 25 2.1. ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ЛИЧНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 25 2.2. ПРОБЛЕМА ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 33 ГЛАВА 3 ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЛИЧНОСТНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 45 3.1. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ГИПОТЕЗА ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 45 3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 46 3.3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 70 ПРИЛОЖЕНИЕ 77
1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ 2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ 3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ 4. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности и государственных служащих. – М. : РАГС, 2009. 5. Александров, В. Б. Культура подчинения / В. Б. Александров // Управленческое консультирование. – 2005. – N. 3. – С. 28-33 6. Арбузов, А. В. Проблема профессионального правового нигилизма в контексте реформирования системы государственного управления / А. В. Арбузов, Ю. Я. Баскин // Управленческое консультирование. – 2006. – N. 1. – С. 111-118 7. Архипова, Т. Г. Государственность современной России: учеб. пособие / Т. Г. Архипова. – М.: Росс. Гос. гуманит. Ун-т, 2003. – 287 с. 8. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография / Г. В. Атаманчук. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 272 с. 9. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. – 3-е изд., доп. – М.: ОМЕГА-Л, 2005. – 584 с. 10. Атаманчук, Г. В. Управление – фактор развития: размышления об управленческой деятельности / Г. В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2002. – 567 с. 11. Бойков, В. Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне / В. Э. Бойков // СОЦИС (Социологические исследования). – 2003. – N. 9. – С. 85-90 12. Бойков, В. Э. Госслужащие: о себе, о работе, о власти / В. Бойков // Государственная служба. – 2003. – N. 1. – С. 107-116 13. Бойков, В. Э. Государственные служащие России: особенности коллективного сознания / В. Э. Бойков // ЭКО. – 2003. – N. 8. – С. 171-177 14. Бусыгин, А. Е. Государственная служба: взгляд изнутри / А. Е. Бусыгин // Социология власти. – 2003. - № 3. – С. 47-56; № 5. – С. 37-48. 15. Бухтиярова, Л. И. Духовно-нравственные основы института государственной службы / Л. И. Бухтиярова // Социология власти. – 1998. – № 1. – С. 78-88 16. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. – М. : Юрайт, 2010. 17. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. – М. : ТК Велби, Проспект, 2007. – 560 с. 18. Государственная служба: организация управленческой деятельности [Текст] : учеб. пособие / В. И. Анненков [и др.], 2010. 19. Государственное и муниципальное управление. – М. : Юрайт, 2011. 20. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. – М.: Изд-во РАГС; Статус, 2006. – 333 с. 21. Деркач, А. Модель специалиста и ее практическое использование / А. Деркач // Государственная служба. – 2000. – N. 4. – С. 119-125 22. Деркач, А. А. Мониторинг личностно-профессионального развития в системе подготовки кадров государственной службы / А. А. Деркач // Ежегодник РАГС’99. – М., 2000. – С. 124-144. 23. Деркач, А. Профессионализм управленческих кадров как фактор оптимизации государственного управления: проблемы становления и развития / А. Деркач // Безопасность Евразии. – 2003. – N. 3. – С. 399-446 24. Деркач, А. А. Развитие аутопсихологической компетентности государственных служащих / А. А. Деркач, Л. А.Степнова. – М. : Изд-во РАГС, 2003. – 297 с. 25. Духнова, А. Ю. Пути совершенствования системы повышения профессиональной компетентности государственных служащих / А. Ю. Духнова // Власть и управление на Востоке России. – 2003. – N. 3. – С. 37-39 26. Дьячковский, А. Н. Проблемы подготовки кадров для государственной службы: регион. аспекты / А. Н. Дьячковский // Власть и управление на Востоке России. – 2004. – N. 4. – С. 28-30 27. Зарайченко В. Е. Этикет государственного служащего / В.Е. Зарайченко. – Ростов н/Д : Издательский центр «МарТ» ; Феникс, 2009. 28. Захаров, Н.Л. Мотивационные ресурсы управления / Н. Захаров // Государственная служба. – 2007. – N. 3. – С. 27-34 29. Захаров, Н.Л. Организационное поведение государственных служащих / Н.Л. Захаров. – М. : Инфра-М, 2010. 30. Захаров, Н.Л. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника / Н. Л. Захаров // СОЦИС. – 2004. – № 3. – С. 113-121 31. Золотарева, Л. К. Специфика профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих / Л. К. Золотарева, Л. В. Каширина, М. А. Сидорова // Власть и управление на Востоке России. – 2001. – N. 4. – С. 79-93 32. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России / В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д : МарТ, Феникс, 2010. 33. Игнатов, В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность: учеб. пособие / В. Г. Игнатов, В. К. Белолипецкий. – Ростов н/Д.: МарТ, 2000. – 256 с. 34. Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции / С.Ю. Кабашов. – М. : Дело АНХ, 2009. 35. Каширина, Л. В. Особенности социально-психологических состояний государственных и муниципальных служащих / Л. В. Каширина // Власть и управление на Востоке России. – 2003. – N. 4. – С. 65-70 36. Костенко, Е. П. Психодиагностика в системе отбора, подготовки и переподготовки кадров государственной службы: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. психол. наук / Е. П. Костенко – М., 1995. – 23 с 37. Костюков, А. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления / А. Костюков // Государственная служба. – 2005. – N. 1. – С. 31-36 38. Магомедов, К. Социологический анализ этических проблем государственной службы / К. Магомедов // Государственная служба. – 2004. – N. 6. – С. 15-23. 39. Марков, Е. Е. Профессионализм и компетентность через концепцию непрерывного образования / Е. Е. Марков // Власть и управление на Востоке России. – 2004. – N. 3. – С. 29-32 40. Марченков, П. А. Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта Федерации: социолог. анализ (на материалах Нижегородской области): автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социолог. наук / П. А. Марченков. – М., 1998. – 22 с. 41. Митрошенков, О. А. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / О. А. Митрошенков // СОЦИС (Социологические исследования). – 2006. – N. 8. – С. 88-98 42. Митрошенков, О. А. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку / О. А. Митрошенков // СОЦИС (Социологические исследования). – 2004. – N. 5. – С. 113-120 43. Наумов, С. Ю. Социальный статус государственного служащего / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова, О. И. Марченко. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2001. – 160 с. 44. Охотский, Е. В. Государственный служащий. Статус, профессия, призвание / Е. В. Охотский. – М. : Экономика, 2011. 45. Охотский, Е. В. Духовно-нравственные качества государственного служащего / Е. В.Охотский, В. М. Соколов // Социология власти. – 1998. – № 1. – С. 62-77. 46. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих. – М. : РАГС, 2010. 47. Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография / М. Ю. Бояркин [и др.]. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007. – 216 с. 48. Развитие профессиональной и психологической культуры государственной служащих: в 2 ч. / под общ. ред. А. А. Деркача. – М.: Изд-во РАГС, 2000. 49. Силкин, В. В. Историко-социологические аспекты исследования престижа государственной службы / В. В. Силкин // Вестник Поволжской Академии государственной службы. – 2002. – № 4. –С. 32-36 50. Смирнов, Е. Жизненные стратегии государственных служащих / Е. Смирнов // Государственная служба. – 2002. – N. 4. – С. 108-118 51. Социальная психология: учеб. пособие / под ред. А. М. Столяренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 543 с. 52. Становление госслужбы в России и подготовка высшего административно-управленческого потенциала. – М. : ИНИОН, 2008. 53. Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Государственная служба. – 2004. – N. 5. – С. 56-61 54. Толерантность личности: характеристики, закономерности, механизмы формирования / А. А. Деркач [и др.]. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 197 с. 55. Управление персоналом в системе государственной службы / сост. В. И. Данилов. – СПб., 1997. – 143 с. 56. Управление персоналом в системе государственной службы : учеб. пособие / Е. А. Аксенова [и др.]. – М.: ИПК госслужбы, 1997. – 222 с. 57. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В. А.Холопов. – Ростов н/Д : Феникс, 2010. 58. Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков : доклады и сообщения на межрегион. науч. - практ. конф. / отв. ред. В. Г. Игнатов. – Ч. 1. – Ростов н/Д. ; Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000. – 160 с. 59. Чадаев, Е. Н. Проблемы профессиональной подготовки персонала государственной и муниципальной службы в субъектах РФ ДФО / Е. Н. Чадаев, В. П. Михайлов // Власть и управление на Востоке России. – 2006. – N. 1. – С. 18-23 60. Чевтаева, Н. Бюрократия как «самостоятельный общественный класс»: становление российской социологии чиновничества / Н. Чевтаева // Государственная служба. – 2006. – N. 1. – С. 76-81. 61. Шамхалов, Ф. И. Теория государственного управления / Ф. И. Шамхалов. – М.: Экономика, 2002. – 638 с. 62. Шмарковский, Л. Я. Имидж государственного служащего и средства массовой информации / Л. Я. Шмарковский // Социология власти. – 1998. – № 2-3. – С. 193-213. 63. Юрьева, О.В. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ : автореферат дис. ... кандидата социологических наук : 22.00.08 / О.В. Юрьева ; Казан. гос. технол. ун-т. – Казань, 2009 64. Январев, В. Социальный статус российского чиновника / В. Январев // Государственная служба. – 2001. – № 3. – С. 14-18 65. Ясинская, И. А. Диагностика управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социолог. наук / И. А. Ясинская. – Ростов н /Д, 2006. – 21 с