Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информаци-онных ресурсов от несанкционированного доступа.
Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в ин-формационной сфере предполагает достижение следующих трех целей.
Первая цель соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области духовно жизни и информационной деятельности, обеспечение ду-ховного возрождения России.
Для достижения этой цели требуется:
повысить эффективность использования информационной инфра-структуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации; усовершенствовать систему формирования, сохранения и рацио-нального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации; обес-печить конституционные права граждан свободно искать, получать, переда-вать, производить и распространять информацию любым законным спосо-бом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; обеспечить конституционные права граждан на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и доброго имени; укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федераль-ным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной инфор-мации; обеспечить гарантии свободы массовой информации и запрета цензу-ры; не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды; обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение ин-формации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, дос-туп к которой ограничен федеральным законодательством.
Вторая цель развитие отечественной индустрии информации, вклю-чая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспе-чение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продук-ции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эф-фективного использования отечественных информационных ресурсов.
Для достижения этой цели требуется:
развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информаци-онного пространства Российской Федерации; развивать отечественную инду-стрию информационных услуг и повышать эффективность использования го-сударственных информационных ресурсов, а также производство в Россий-ской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем; обеспечить государст-венную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследо-ваний, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи; расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области международного информационного обмена, развития и безопасного исполь-зования глобальных информационно-телекоммуникационных систем и их информационных ресурсов.
Третья цель обеспечение безопасности информационных и телеком-муникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на террито-рии России.
Для достижения этой цели в первую очередь требуется:
повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, информационные системы федеральных органов государственной власти, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельно-сти, а также безопасность систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами; интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля их эффективности; обеспечить за-щиту сведений, составляющих государственную тайну.
Защита национальных интересов Российской Федерации в информа-ционной сфере от угроз внешнего и внутреннего характера составляет основ-ное содержание деятельности по обеспечению информационной безопасно-сти Российской Федерации.
Угрозы конституционным правам и свободам граждан в области ду-ховной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, группо-вому и общественному сознанию, духовному возрождению России проявля-ются в виде:
недостаточной разработанности нормативной базы, определяющей порядок реализации правовых норм, регулирующих отношения в информа-ционной сфере; создания монополий на формирование, получение и распро-странение информации в Российской Федерации, в том числе с использова-нием телекоммуникационных систем; противодействия, в том числе со сто-роны крминальных структур, реализации гражданами своих конституцион-ных прав на охрану личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; нерационального, чрезмерного закрытия общественно необходимой информации; противоправного применения спе-циальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и обществен-ное сознание; неисполнения органами государственной власти, организация-ми и гражданами требований законодательства Российской Федерации, регу-лирующего отношения в информационной сфере; неправомерных ограниче-ний доступа граждан к открытым государственным информационным ресур-сам органов государственной власти, к архивным материалам и другой соци-ально значимой информации; дезорганизации и разрушения системы накоп-ления и сохранения культурных ценностей, включая архивы; нарушений конституционных прав человека и гражданина на свободу массовой инфор-мации, а также недостаточного нормативного правового регулирования от-ношений в области реализации конституционных ограничений этой свободы; вытеснения российских информационных агентств, средств массовой ин-формации с внутреннего информационного рынка и усиления зависимости духовной жизни страны, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур; пропаганды образ-цов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нрав-ственных ценностях, противоречащих нормам, принятым в российском об-ществе; снижения уровня образованности граждан, существенно осложняю-щего подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новей-ших технологий, в том числе информационных; манипулирования информа-цией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).
Угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая ин-дустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выходу этой продукции на мировые рынки, а также обеспечению накопления, сохранности и эффектив-ного использования отечественных информационных ресурсов проявляются в виде:
противодействия доступу Российской Федерации к новейшим инфор-мационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию рос-сийских производителей в мировом разделении труда в индустрии информа-ционных услуг, средств информатизации и информационных продуктов; усиления технологической зависимости Российской Федерации от зарубеж-ных стран в области информатизации, телекоммуникации и связи; закупки импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при нали-чии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам за-рубежным образцам; вытеснения с отечественного рынка российских произ-водителей средств информатизации, телекоммуникации и связи; увеличения оттока квалифицированных кадров из России, их перехода в зарубежные компании.
Угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем как уже развернутых, так и создаваемых на территории Рос-сии, проявляются в виде:
нарушения адресности, качества и своевременности информационно-го обмена; противоправного сбора и использования информации; нарушения технологии обработки информации; внедрения в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные докумен-тацией на эти изделия; разработки и распространения программ, нарушаю-щих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации; уничтожения, повреждения, радиоэлектронного подавления или разрушения средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи; воздей-ствия на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации; компрометации ключей и средств крип-тографической защиты информации; утечки информации по техническим ка-налам; внедрения электронных устройств перехвата информации в техниче-ские средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи. а также в служебные помещения органов государственной власти, предпри-ятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности; унич-тожения, повреждения, разрушения или хищения машинных и других носи-телей информации; перехвата информации в сетях передачи данных и на ли-ниях связи, дешифрования этой информации и навязывания недостоверной информации; использования не сертифицированных отечественных и зару-бежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии рос-сийской информационной инфраструктуры; несанкционированного доступа к информации, находящейся в банках и базах данных; нарушения законных ог-раничений на распространение информации.
Содержание
Введение 3
1 Характеристика механизма правового регулирования 5
2 Нормативное правовое обеспечение информационной безо-пасности Российской федерации
10
2.1 Национальные интересы Российской Федерации в инфор-мационной сфере и угрозы их безопасности
10
2.2 Цели и принципы нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
16
3 Состояние нормативного правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере
20
Заключение 22
Список литературы 23
Введение
Цивилизованная жизнь предполагает упорядоченное движение ин-формации. В этой связи актуальным является информационный аспект пра-вовой деятельности, вопрос о правовом обеспечении происходящих в обще-стве информационных процессов. В современном обществе информационные ресурсы играют огромную роль и требуют к себе серьезного отношения как к интеллектуальному богатству, которое должно использоваться эффективно. Цивилизованное решение вопросов информационного взаимодействия явля-ется прерогативой области права.
Информация выступает своеобразным звеном между гражданами и государственными институтами. Сбои в информационных процессах (иска-жения, неполнота информационных отношений и их недооценка и т.п.) су-щественным образом затрагивают общественную и информационную безо-пасность, затрудняют управление в обществе. Важнейший показатель каче-ства информационной деятельности и построения единого информационного пространства - информационная безопасность личности, общества и государ-ства. При этом нормальная жизнедеятельность гражданина, общественных и государственных институтов в информационной сфере возможна только в условиях четкой, последовательной и систематизированной правовой регла-ментации этой сферы.
90-е годы нынешнего столетия ознаменовались бурным развитием информационного законодательства в нашей стране. В Конституции Россий-ской Федерации, принятой в декабре 1993 года содержится целый ряд ин-формационно-правовых норм [1]. К важнейшим вехам систематизированного нормотворчества в инормационной сфере следует отнести принятие Реко-мендательного законодательного акта О принципах регулирования инфор-мационных отношений в государствах-участниках Межпарламентской Ас-самблеи и Федерального закона Об информации, информатизации и защи-те информации [2, 3].
В то же время информационное законодательство нуждается в даль-нейшем совершенствовании и развитии. В его рамках требуется принять це-лый пакет нормативных правовых актов. Активное развитие в последние го-ды информационного законодательства предполагает важность и необходи-мость осмысления с позиций общей теории права происходящих информа-ционных процессов, информационно-правовых явлений, которые по своей сути существенным образом затрагивают интересы личности, общества и го-сударства.
Следует отметить, что работ, посвященных исследованию информа-ционного законодательства, анализу информационно-правовых понятий, ка-тегорий крайне недостаточно. Не определены содержание и сущностные ас-пекты (структура, классификация и т.п.) основных информационно-правовых явлений: информационных норм, информационно-правовых отношений, ак-тов применения информационно-правовых норм. В совокупности эти явле-ния информационно-правовой действительности составляют содержание ме-ханизма информационно-правового регулирования общественных отноше-ний, складывающихся в информационной сфере (сфере деятельности субъек-тов, связанной с производством, преобразованием и потреблением информа-ции).
1 Характеристика механизма правового регулирования
Механизм правового регулирования определяется как взятая в един-стве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается резуль-тативное правовое воздействие на общественные отношения [4]. В отноше-нии содержания механизма правового регулирования существует множество точек зрения, анализ которых не входит в задачу нашего исследования. Од-нако их обзор показывает что большинство ученых-юристов в качестве его основных элементов выделяют:
нормы права и его принципы;
правовые отношения;
акты толкования норм права, издаваемые уполномоченным на то ор-ганом;
акты применения норм права.
Важно отметить, что для понимания сущности механизма правового регулирования большое значение имеет категория деятельность. Отмечен-ные элементы механизма правового регулирования получают реальное во-площение, приходят в движение именно через деятельность (правотворче-скую, правоприменительную) соответствующих субъектов. В качестве обяза-тельного субъекта этой деятельности выступает государство в лице его раз-личных органов.
Самая общая схема взаимосвязи элементов механизма правового ре-гулирования выглядит следующим образом. Компетентный орган (должно-стное лицо) устанавливает наличие в реальной действительности тех обстоя-тельств (юридических фактов), на которые рассчитана норма права, выносит правоприменительный акт (решение), который подтверждает наличие ука-занных обстоятельств и тем самым признает, что данная норма должна быть реализована. В результате у лиц, подпадающих под действие этой нормы, возникают конкретные субъективные права и обязанности или, другими сло-вами, между лицами возникают конкретные правовые отношения. После ус-тановления правоотношений, субъекты этих отношений получают возмож-ность совершать действия, составляющие содержание субъективных прав и обязанностей, т.е. получают возможность реализовать эти права и обязанно-сти, и тем самым реализовать норму права. Реализация юридически значи-мых, т.е. влекущих правовые последствия, действий характеризует заверше-ние действия механизма правового регулирования, при котором происходит перевод общих предписаний юридических норм, конкретизированных на стадии правоотношения в права и обязанности, в то фактическое, реальное поведение, на которое направлена воля законодателя[4].
Исходя их общего понимания правового регулирования можно сделать вы-вод, что информационно-правовое регулирование по своей сущности заклю-чается в упорядочении общественных отношений в информационной сфере, в установлении с помощью информационно-правовых норм юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Базируясь на государст-венной информационной политике, оно направлено на:
упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в информационной сфере;
охрану урегулированных правом отношений в этой сфере;
порождение и развитие новых информационных отношений, соответствую-щих требованиям цивилизованной жизнедеятельности;
вытеснение из информационной сферы общественных отношений, не отве-чающих современным условиям.
Известно, что нормы права - это установленные или санкционирован-ные государством правила, регулирующие взаимоотношения субъектов в различных сферах жизнедеятельности. Соответственно информационно-правовые нормы можно определить как нормы права, регулирующие отно-шения в информационной сфере, и определяющие каким должно быть (мо-жет быть) поведение субъектов в сфере производства, преобразования и по-требления информации.
Урегулированные информационно-правовыми нормами обществен-ные отношения, складывающиеся в информационной сфере, следует имено-вать информационно-правовыми отношениями. Являясь разновидностью правовых отношений и соответственно обладая всеми общими чертами по-следних, информационно-правовые отношения имеют свою специфику, обу-словленную особенностями составных частей (элементов) этих отношений - субъектов, объектов и юридических фактов, по поводу которых они возни-кают, изменяются или прекращаются.
Активное развитие информационных отношений и процессов, увели-чение законодательной базы, направленной на их регламентацию, обуслав-ливает становление и развитие такой комплексной отрасли права, как ин-формационное.
Следует отметить, что в работах, посвященным тем или иным аспек-там информационного права, в основном сделан акцент на проблемы право-вой информатизации, правого и технического обеспечения информационных процессов. При этом в недостаточной степени проанализированы основопо-лагающие, методологические вопросы информационного права, в частности, такие вопросы, как сущность и специфика информационно-правовых норм и отношений, их классификация, субъекты информационно-правовых отноше-ний, правовой механизм получения, передачи, хранения и использования ин-формации, юридические режимы информации, пользования банками данных, формы и методы информационно-правового воздействия, институт авторско-го права и интеллектуальной собственности, информационные правонаруше-ния и институт ответственности за их совершение и др.
Информационное право следует рассматривать как комплексную от-расль права, состоящую из различных информационно-правовых институтов, включающих нормы разных отраслей права, и направленных на регламента-цию сложного и многообразного комплекса общественных отношений в ин-формационной сфере - сфере деятельности субъектов, связанной с производ-ством, преобразованием и потреблением информации.
Комплексный характер информационного права обусловлен тем, что информационные отношения регулируются нормами разных отраслей права. Большой объем общественных отношений в информационной сфере регла-ментируется административно-правовыми актами. Например, к ним следует отнести акты, определяющие статус органов государственной власти, долж-ностных лиц и их полномочия в информационной сфере; акты, определяю-щие правовые режимы информации и ее защиты, составы административных правонарушений в информационной сфере и ответственность за их соверше-ние и др.
Уголовное право устанавливает, какие информационные правонару-шения являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Инсти-туты авторского права и интеллектуальной собственности являются прерога-тивой гражданско-правового регулирования.
Составными частями информационного права являются информационно-правовые институты - группы, совокупности информационно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в информацион-ной сфере. В частности, в их составе следует выделить институты: информа-ционных ресурсов, государственной тайны, конфиденциальной информации, защиты информации, ответственности за совершение информационных пра-вонарушений и др.
В качестве основополагающих начал, положений, идей, требований, выражающих и характеризующих сущность информационного права, высту-пают его принципы. Например, к ним относятся принципы законодательного закрепления прав граждан, организаций и государства в информационной сфере, защиты авторских прав, обеспечения доступности информации, не от-несенной законом к информации с ограниченным доступом и др. Вопрос о принципах информационного права нуждается в самостоятельном исследо-вании. Эти принципы должны быть четко сформулированы и законодательно закреплены. Они должны оказывать концептуальное влияние на всю инфор-мацонно-правовую материю, на всю иерархию нормативных правовых ак-тов информационного законодательства при их принятии и на законопроект-ную работу в этой области в целом. Таким образом, к числу первоочередных вопросов, требующих подробного исследования и развернутой характери-стики, относятся, на наш взгляд, следующие:
предмет информационного права и его принципы;
источники информационного права;
информационно-правовые нормы и информационно-правовые отно-шения (их сущность, структура и разновидности);
субъекты информационного права;
формы и методы информационного права;
сущность и разновидности информационных правонарушений и от-ветственность за их совершение.
Исследование этих вопросов, систематизация знаний по ним, безус-ловно, будет способствовать эффективному осуществлению правотворческой и правоприменительной деятельности в информационной сфере.
Конституция Российской Федерации, 1993.
2. Рекомендательный законодательный акт О принципах регулиро-вания информационных отношений в государствах-участниках Межпарла-ментской Ассамблеи. Принят Постановлением Межпарламентской Ассамб-леи государств-участников СНГ в г.Санкт-Петербурге 23 мая 1993 г.
3. Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995 г.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. т.2. М., 1982.
5. Агапов А.Б. Информационное право России. М., 1995.
6. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1: М.: МЮИ МВД России, 1996.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995.
8. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1997.
9. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999.