Введение
Актуальность темы исследования. В системе современных рыночных отношений трудно переоценить роль социального страхования. Оно является основной формой социальной защиты населения по объему финансовых ресурсов, массовости охвата, разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. Однако к настоящему времени в процессе его становления обозначились существенные проблемы, являющиеся препятствием для дальнейшего развития как непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом.
Кардинальные экономические преобразования в России повлекли за собой и радикальные изменения в общественной жизни, в социальной структуре российского общества. Поступательное развитие российского общества оказалось невозможным без решения социальных проблем. Объективная необходимость реформирования социальной сферы привела к усилению внимания к проблемам социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Реформирование социального страхования в стране было начато в 1990-х гг. ушедшего столетия.
Необходимость реформирования была обусловлена не только закономерностью социальной динамики, предполагающей, что любая система должна находиться в постоянном развитии, здесь важнейшую роль играют специфические факты отечественной истории. В частности, возврат к модели социального страхования потребовался со становлением страны на путь рыночного производства. Однако в ходе реформирования системы социального страхования не удалось избежать и существенных просчетов. Многие отечественные и зарубежные эксперты, представители власти отмечают, что нынешнее состояние социального страхования не отвечает сегодняшним потребностям экономики и общества, система во многом формальна, в ней присутствуют черты социального обеспечения советского образца.
В отечественной системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, − «неким конгломератом из элементов обеих систем» .
Вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы. Необходимость изучения принципов обязательного социального страхования продиктована также тем, что в настоящее время в связи с происходящими изменениями в экономической политике государства, проводящейся реформой пенсионного обеспечения, трансформируются и принципы обязательного социального страхования, изменяются их формулировки. Однако некоторые идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сегодня.
Предметом исследования является закономерное и особенное в содержании системы реально действующих принципов обязательного социального страхования на современном этапе.
Объектом исследования выступает российское право как сложная регулятивная система, сформировавшаяся в результате длительного культурно-исторического развития и характеризующаяся специфическими механизмами формализации норм как предпосылки их фактического участия в регулировании общественных отношений.
Цель исследования состоит в уточнении исходных принципов обязательного социального страхования, выявлении реального состояния и динамики системы действующих принципов обязательного социального страхования, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования страховых отношений.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:
− последовательно рассмотреть вопросы, связанные с многозначностью понятия «принцип права», рассмотреть виды принципов права;
− выявить значение отраслевых принципов права социального обеспечения для обязательного социального страхования;
− дать общую характеристику принципов осуществления обязательного социального страхования, закрепленных в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования»;
− охарактеризовать содержание отдельных принципов осуществления обязательного социального страхования;
− в заключении подвести итоги.
Методологическая основа исследования. В качестве методологической базы в ходе исследования использовались системный, диалектический, формально-логический методы. Большое значение в процессе исследования придавалось использованию таких методов как сравнение, анализ, синтез, обобщение. Особенности предмета исследования обусловили также широкое применение специальных методов формально-юридического, сравнительно-правового, историко-правового.
Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, монографии, публикации в научных журналах, учебные пособия.
Нормативную основу исследования составили нормативные документы, закрепляющие формальные основы построения системы принципов обязательного социального страхования.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Содержание:
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты принципов права 6
1.1. Понятие и виды принципов права 6
1.2. Значение отраслевых принципов права социального обеспечения для обязательного социального страхования 15
1.3. Общая характеристика принципов осуществления обязательного социального страхования 21
Глава 2. Содержание отдельных принципов осуществления обязательного социального страхования 33
2.1. Государственное регулирование системы обязательного социального страхования 33
2.2. Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования 42
2.3. Автономность финансовой системы обязательного социального страхования 54
Заключение 62
Список использованной литературы 65
Приложение 72
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты и материалы практики:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. М., 1993 г. // Действующее международное право. В 3 т. // Состав, проф. Ю.М. Колосов и проф. Э.С. Кривчикова. Т.2. М., 1997.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г. // Международные документы / Электронная библиотека международных документов по правам человека www.hri.ru.
3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 г. № 117−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
11. Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 1, ст. 4.
12. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, № 50, ст. 4872.
13. Федеральный закон РФ от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.10.1997, № 43, ст. 4904.
14. Федеральный закон РФ от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, № 19, 11.05.1998, ст. 2071.
15. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 г. № 125−ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803.
16. Федеральный закон РФ от 16.07.1999 г. № 165−ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686.
17. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178−ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3699.
18. Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. № 167−ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.
19. Федеральный закон РФ от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 1, ст. 5.
20. Федеральный закон РФ от 29.12.2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год» // Российская газета. № 292. 31.12.04 г.
21. Федеральный закон РФ от 19.12.2006 г. № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» // Российская газета. № 295. 29.12.06 г.
22. Федеральный закон РФ от 19.12.2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда на 2007 год» // Российская газета. № 290. 23.12.2006 г.
23. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 г. № 255−ФЗ « Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.
24. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.02.1994, № 8, ст. 599.
25. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3388.
26. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 184 «Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2000, № 11, ст. 1181.
27. Постановление Правительства РФ от 21.04.2001 г. № 309 «Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей» // Собрание законодательства РФ, 30.04.2001, № 18, ст. 1853.
28. Постановление ФСС РФ от 09.03.2004 г. № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2004 г. № 5710) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 16, 19.04.2004.
29. Постановление Европейского суда по правам человека от 29.05. 1986 г. «Доймеланд (Deumeland) против Федеративной Республики Германии». www.echr.coe.int.
Специальная литература:
30. Азарнина И.В. Сущностная взаимосвязь принципов и системы обеспечения прав граждан на трудовую пенсию // Власть и управление на Востоке России. 2008. № 2 (43).
31. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. − М.: Норма, 2008.
32. Антипьева Н.В. Ответственность руководителя организации за неправильное расходование средств Фонда социального страхования РФ // Журнал «Справочник кадровика», № 5, 2008.
33. Афанасьев М.А. Особенности инвестирования пенсионных накоплений в УК и НПФ // Вестник государственного социального страхования. 2007. № 4.
34. Белянская О.В. Условия имплементации международно-правовых норм в российское законодательство / О.В. Белянская, О.А. Пугина // Международное публичное и частное право. 2005. № 5.
35. Буркин С.В. Обязательное социальное страхование: учебное пособие. − олгоград: Изд-во ВолГУ, 2000.
36. Ведяхина К.В. Понятие и классификация принципов права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 14. Тольятти, 2001.
37. Галаганов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник права. 2006. № 2.
38. Галаганов В.П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию (проблемы теории и практики). Автореферат дис доктора юрид. наук. − М., 2009.
39. Гражданский процесс / Под ред. М.С. Шакарян. − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
40. Груа Ж.-В. Принципы деятельности институтов социального обеспечения. Правовой статус институтов обязательного социального страхования / Ж.-В. Груа // Бюро МОТ. Пенсионный фонд Российской Федерации. Ассоциация пенсионных и социальных фондов стран СНГ, 2001.
41. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Изд-во «Международные отношения», 2003.
42. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. − М.: Юрайт-Издат, 2007.
43. Еремеев О.В. «О реформировании системы обязательного социального страхования: позиция». Режим доступа: http//www.kcorr.ru/reforma/.
44. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М.: «ТК Велби», 2003.
45. Кардинал Йозеф Хёффнер. Христианское социальное учение. М., 2001.
46. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // под ред. К.Н. Гусова. − 6-е изд., перераб. и доп. − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
47. Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие / Р.В. Косов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2008.
48. Лушникова М.В. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. − 2004. − № 5 (225).
49. Мороз С.П. Принципы инвестиционного права / С.П. Мороз // Журнал российского права. 2003. № 3.
50. О реформировании системы обязательного социального страхования: позиция Координационного Совета объединений работодателей России (КСОРР). 2007 год // Официальный сайт. Режим доступа: http://www.ksorr.ru/rus/reforma.html.
51. Павлюченко В.Г., Ланцов В.И. Социальному страхованию в России 10 лет // Вестник государственного социального страхования. 2001. № 11.
52. Парамонова О.Ю. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение. /О.Ю. Парамонова // Социально-экономические проблемы развития региона: Материалы международной научно-практической конференции: Ч.I/ИвГУ Иваново, 2006.
53. Роик В.Д. Социальное страхование − важнейший механизм формирования социального государства и гражданского общества // Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. − 2004. − № 15 (235).
54. Роик В.Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России // Государственная политика. 2005. № 4(22).
55. Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика // Известия вузов. Правоведение. 2006. № 2.
56. Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. − 2-е изд., перераб. и доп. − М.: Юристъ, 2009.
57. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. − М.: БЕК, 1995.
58. Трудовое право России: учебник. // Под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. М.: Норма, 2008.
59. Труд в мире 2000. Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире. М., 2001.
60. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. − Екатеринбург: УИФ «Наука», 1993.
61. Шестакова Е.Е. Главные направления реформирования организации и финансирования медицинского обслуживания.// Труд за рубежом 1998. № 2.
62. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной Республики Германии / Общество теории и практики страхования, Кельн, 1992.
63. Яшин С.Н. Пособия по государственному социальному страхованию. Совершенствование системы обеспечения / С.Н. Яшин, О.И. Батракова. − Нижний Новгород: Биота-плюс, 2007.