Введение
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Между тем переход этой конституционной нормы из плоскости «доктринальности» в разряд «постоянного действия» российской реальности сопряжен на практике с множеством трудностей и противоречий.
Современная глобализация интеграционных процессов, а также исторические предпосылки внешней миграции привели к появлению на территории нашей страны значительного числа иностранных граждан. Так, начиная с 1992 года в Россию въехало около 7,5 млн. человек. Значительным является количество нелегальных мигрантов из стран-участников СНГ, что отрицательно влияло и влияет на экономическую и социальную стабильность в России. Кроме того, иностранные граждане продолжают оставаться группой риска и в криминогенном отношении. Согласно статистике МВД России за январь-октябрь 2010 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 42,4 тыс. преступлений. При этом гражданами стран СНГ совершено 38,7 тыс. преступлений.
Нынешний этап развития российской государственности, сопряженный с потенциальными угрозами национальной безопасности внешнего характера, актуализирует проблематику определения правового положения иностранных граждан. Эта, казалось бы, традиционная для изучения юридической науки тема приобретает новое звучание в современных условиях жизнедеятельности российского общества.
Таким образом, в настоящее время существует необходимость комплексного исследования конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан. Исследование данного направления позволит выработать и предложить пути совершенствования законодательного регулирования правового положения иностранных граждан.
Введение…………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретико-правовые и исторические аспекты
конституционно-правового положения
иностранных граждан в России
1.1. Становление и развитие законодательного регулирования
правового положения иностранных граждан в России.……….………6
1.2. Понятие и виды иностранных граждан
по законодательству РФ…………………….………..………….………22
Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в РФ
и актуальные проблемы их реализации
2.1. Права и обязанности иностранных граждан в политической,
экономической и социально-культурной сферах………..…….………41
2.2. Актуальные проблемы реализации правового положения
иностранных граждан в РФ……….…………………………….………61
Заключение.………………………………………..………..…………...72
Список использованных источников и литературы……………….….77
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Действующее международное право. Т. 1. – М.: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 283-299.
3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1. – М.: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 255-259.
4. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. – Т. 1. – М.: БЕК, 1996. – С. 492-515.
5. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Под ред. А.А. Вешнякова. – М., 2004. – С. 553-561.
6. Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Бюллетень международных договоров. – 1997. – № 2.
7. Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Заключено в г. Москве 25.11.1998) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 1. – С. 34-37.
8. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 7. – Ст. 786.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
13. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.12.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 2615.
14. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.07.2008) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.
15. Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Свод законов РСФСР. – Т. 3.
16. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.
17. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.
18. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.
19. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
20. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2010) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 22. – Ст. 2670.
21. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
22. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
23. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
24. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 18.10.2010) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.
25. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
26. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
27. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.
28. Федеральный закон от 28.06.2009 № 129-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 26. – Ст. 3127.
29. Постановление Правительства РФ от 01.09.2005 № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 36. – Ст. 3708.
30. Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 № 40 (ред. от 21.05.2010) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – № 106.
31. Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 № 41 (ред. от 21.05.2010) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Российская газета. – 2008. – № 101.
Научная и учебная литература
32. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – 643 с.
33. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: понятие, направления совершенствования его правового регулирования // Закон и право. – 2010. – № 2. – С. 32-33.
34. Анисимов А.П., Мелихов А.И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. – 2005. – № 7. – С. 34-37.
35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – 8-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2009. – 800 с.
36. Безденежных В.М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации // Труды Высшей школы МООП. – М., 1969. – Вып. 20. – С. 34-39.
37. Белькова Е.Г. Беженцы и переселенцы: Разграничение понятий // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2008. – № 3. – С. 113-116.
38. Богуславский М.М. Международное частное право. – М., 2003. – 452 с.
39. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. – М.: Изд-во ИМО, 1961. – 120 с.
40. Бойко С.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – СПб., 2003. – 20 с.
41. Васильев А.Л., Малышев Е.А. Проблемы совершенствования системы контроля за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и соблюдения их прав // Охрана прав и свобод личности в деятельности ОВД. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12 декабря 2008 года. – Калининград: Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России, 2009. – С. 79-86.
42. Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект / Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 26 с.
43. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. – М.: Международные отношения, 1982. – 160 с.
44. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы. – М.: Академия управления МВД России, 2003. – 225 с.
45. Губин В.Ф. Новая Советская Конституция и статус иностранцев в СССР // Советский ежегодник международного права. – М., 1980. – С. 81-87.
46. Данилкин В.В. К проблеме сущности права на гражданство в системе конституционных прав на гражданство в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. – Орел: ОРАГС, 2009. – С. 159-160.
47. Егорьев В.В., Лашкевич Г.А., Пловкин М.А., Розенблюм Б.Д. Законодательство и международные договоры Союза ССР и союзных республик о правовом положении иностранных физических и юридических лиц: Систематизированные материалы с комментариями. – М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1926. – 592 с.
48. Закон Амурской области «О пребывании иностранных граждан на территории области» // СПС Консультант Плюс.
49. Зорин В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросах взаимодействия с религиозными организациями // Материалы Всероссийского совещания «О реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003). – М., 2003. – С. 15-17.
50. Зраева И.М. О соотношении понятий «миграционный учет» и «регистрационный учет» // Актуальные проблемы экономики и права. Сб. статей и материалов. Брянск: Издательство ООО «Ладомир», 2009. С. 48-53.
51. Искандеров Р.Р. Правовой статус беженцев в Российской Федерации / Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – 20 с.
52. Кечеруков Р.К. Незаконная миграция и миграционная политика России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. – Ставрополь: Сервисшкола, 2008, Вып. 17. – С. 103-109.
53. Кириллова Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев в СССР // Правоведение. – 1966. – № 1. – С. 103-110.
54. Крижанич Ю. Политика. – М., 1997. – 374 с.
55. Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия «неграждане» // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 1. – С. 26-28.
56. Крылов С.Б. Международное право. – Л.: Прибой, 1930. – 328 с.
57. Кузнецов М.Н., Ильинская И.М., Микеладзе Д.И. Гражданско-правовое положение иностранцев в СССР. – М., 1981. – 46 с.
58. Куприянова О.И. Правовое положение иностранцев в России в XVI-XVIII вв. / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – М., 2010. – 26 с.
59. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). – М., 2000. – 792 с.
60. Маилян С.С. О классификации административно-правовых режимов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. – 2004. – С. 124-129.
61. Макаров М.К. Правовое положение иностранцев в СССР. – М.: Юриздат Наркомюста РСФСР, 1924. – 217 с.
62. Миронов В.О. Союзное государство России и Белоруссии в системе форм государственного устройства: проблемы идентификации и перспективы развития / Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. – Владимир, 2007. – 56 с.
63. Мулюкин А.С. Иностранцы свободных профессий в Московском государстве. – СПб., 1908. – 115 с.
64. Нудельман В.Я. Анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридическая мысль. – 2010. – № 1. – С. 67-79.
65. Полное собрание законов Российской Империи. – Т. 1. – № 1910.
66. Полное собрание законов Российской Империи. – Т. IХ. – СПб., 1876. – 768 с.
67. Понизова Е.В. Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: ИГП РАН, 2004. – С. 240-247.
68. Постановление ВС СССР от 24.06.1981 № 5153-X «О введении в действие Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости ВС СССР. – 1981. – № 26. – Ст. 837.
69. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси / Под общ. ред. О.И. Чистякова. – М., 1984. – Т. 1. – 432 с.
70. Симанович Л.Н. Социальная поддержка иностранных граждан на территории Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. – 2009. – № 1. – С. 17-19.
71. Сиренко И.Н. Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – 26 с.
72. Статистика МВД России. Анализ состояния преступности в Российской Федерации в январе-октябре 2010 года [WWW-документ] // [WWW-сайт]: URL: http: www. mvd.ru/files/p6Qbc7negq8Z42V.pdf.
73. Тесленко А.М. Иностранные граждане в России: Въезд и пребывание: Современные и исторические аспекты // Российский юридический журнал. – 2005. – № 4. – С. 111-120.
74. Толстой Ю.К. К введению в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик // Правоведение. – 1993. – № 1. – С. 61-66.
75. Устав о службе по определению правительства // СЗ РИ. – 1896. – Т. 3. – Ст. 41.
76. Устав учебных заведений // СЗ РИ. – 1893. – Т. IX. – Ч. 1. – Ст. 3474.
77. Хакимуллина Л.М. Понятие и признаки преступности иностранных граждан // Научный Татарстан. – 2009. – № 3. – С. 10-14.
78. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие / Сост. Ю.П. Титов. – 2-е изд., перераб. и доп., учеб. – М.: Проспект, 2008. – 464 с.
79. Цыганков А.В. К вопросу о праве частной собственности на землю иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. – М.: РПА МЮ РФ, 2009. – № 1. – С. 24-26.
80. Цыганков А.В. Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России / Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Белгород, 2010. – 22 с.
81. Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. – Омск, 2005. – 208 с.
82. Янкевич К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в российской доктрине международного частного права / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – СПб., 2005. – 23 с.
Материалы правоприменительной практики
83. Дело № 5-252/2005. Административный материал в отношении Д. // Архив Ленинского районного суда г. Новосибирска.
84. Дело № 5-253/2005. Административный материал в отношении Ф. // Архив Ленинского районного суда г. Новосибирска.
85. Дело № 5-303/2005. Об административном правонарушении в отношении А. по ст. 18.8 КоАП РФ // Архив Ленинского районного суда г. Новосибирска.