Введение комплексный анализ методов регулирования сектора малого бизнеса с учетом особенностей посткризисного периода и большого количества норма-тивно-правовых актов, принятых в 2008-2010 гг.[3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13,14]. Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор, характер и основные направления проработки темы исследования. Цель дипломного проекта – исследование деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области и разработка мероприятий по совершенствованию указанной деятельности. Задачи исследования: - изучить особенности деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса, - изучить нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса, - исследовать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса, - проанализировать основы регулирования и поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области, - рассмотреть проблемы современного регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области, - изучить основные направления оптимизации регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области, - разработать мероприятия по совершенствованию регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области, - оценить эффективность проектных мероприятий. Объект исследования: деятельность местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса. Предмет исследования: методы, средства оптимизации деятельности по регулированию и поддержке малого бизнеса в Администрации Красногорского муниципального района Московской области.
Введение 6 1 Теоретические основы малого бизнеса и его государственной поддержки в России 9 1.1 Малое предпринимательство России – понятие, сущность, современное состояние 9 1.2 Понятие и признаки субъекта малого бизнеса 20 1.3 Особенности деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса 22 1.4 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса 24 1.5 Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса 26 2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 36 2.1 Характеристика Администрации Красногорского муниципального района Московской области 36 2.2 Основы регулирования и поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 39 2.3 Проблемы современного регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 43 3 Совершенствование деятельности по регулированию и поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 55 3.1 Основные направления оптимизации регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 55 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию регулирования малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 57 3.3 Оценка эффективности проектных мероприятий 62 Заключение 66 Список использованных источников 69 Приложение А. Мероприятия блока «Обеспечение доступа субъектов МПС к объектам инфраструктуры (присоединение к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям)»………………………………………………77 Приложение Б. Программа совершенствования поддержки малого предпринимательства на примере Администрации Красногорского муниципального района Московской области 77
1 Семенов О.С. Влияние мирового финансового кризиса на развитие малого бизнеса//Экспертиза, 2009, № 3. 2 Смирнова А.Н. Исследование социальных основ современного предпринимательства. – М.: Олма-пресс, 2007. 3 Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 17.07.2010) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008)// Российская газета, № 158, 25.07.2008 4 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)// «Российская газета, № 266, 30.12.2008 5 Федеральный закон от 17.07.2009 № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техни-ки при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.06.2009)// Собрание законодательства РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3599 6 Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»// Собрание законодательства РФ, 03.08.2009, № 31, ст. 3923 7 Указ Президента от 15 мая 2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»// Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293 8 Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 753 (ред. от 23.09.2010) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства»//Собрание законодательства РФ, 20.10.2008, № 42, ст. 4825 9 Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 № 1102 (с изм. от 27.02.2009) «О реализации дополнительных мер по государственной под-держке субъектов малого предпринимательства»//Собрание законодательства РФ», 19.01.2009, № 3, ст. 401 10 Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 (ред. от 31.12.2009) «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» //Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, № 10, ст. 1226 11 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году»//Собрание законодательства РФ, 28.06.2010, № 26, ст. 3360 12 Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»//Российская газета, № 192, 27.08.2010 13 Постановление Правительства РФ от 01.10.2010 № 781 «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта»// Российская газета, № 225, 06.10.2010 14 План мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Правительства Российской Федерации от 29.08.2008 № 3860п-П9 15 Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства // Общество и экономика, 2003, № 3 – С. 102-118. 16 Сухомлинова О.В. Совершенствование финансово-кредитного механизма поддержки малого предпринимательства в процессе повышения конкурентоспособности российской экономики // Российское предпринимательство, 2008. 17 Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России. М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008. - с. 13. 18 Бухвальд Е., Виленский А. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт Венгрии и уроки для России) // Вопросы экономики. - 2002. - №7. – С. 109 19 Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-сентябре 2009года. //АНО «НИСИПП». Аналитический доклад, февраль 2010, с. 10. http://nisse.ru/business/article/article_1097.html 20 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)//Российская газета, № 266, 30.12.2008 21 Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001)// 22 Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2005. С. 458-459. 23 Амелина А.Н. Российское предпринимательское право. – М.:Юридическая литература, 2009 – с.90 24 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 25 Бусыгин А.С. Предпринимательство. Основной курс. - М.: Инфра-М, 2003. – С. 9. 26 Письмо Минобразования РСФСР от 25.12.1989 № 09-14/897 «О направлении Положения об организации деятельности малых предприятий» (вместе с «Положением...», одобренным Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совмине СССР 06.06.1989, протокол N 14)// Информационный сборник Минобразования РСФСР, № 19, 1990. Документ утратил силу 27 Закон СССР от 04.06.1990 № 1529-1 «О предприятиях в СССР»// Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 25, ст. 460. Документ утратил силу 28 Постановление Совмина СССР от 08.08.1990 № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, № 12, 1990. Документ утратил силу 29 Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР»// Документ опубликован не был. Документ утратил силу 30 Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.05.1995)// Собрание законодательства РФ, 19.06.1995, № 25, ст. 2343. Документ утратил силу 31 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007)// Парламентская газета, № 99-101, 09.08.2007 32 Табатадзе Р.В. Организационно-экономический механизм воздействия на эффективность малого бизнеса (На примере предприятий легкой промышленности). Дис. ... канд. экон. наук. М., 2002. С. 13. 33 Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 66. 34 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: ОНИКС 21 век, 2003. - С. 569,48 35 Муштук О. Малый бизнес в Москве // Обозреватель. - 2003. -№4 -С. 92-100. 36 Шкарупа, Е.А. Банковское кредитование малого бизнеса /Е.А.Шкарупа // Приоритетные направления финансовой политики XXI века: Сб. ст. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006 37 Хамидуллин Ф.Ф. Закономерности становления и развития малого бизнеса [Текст] / Ф.Ф. Хамидуллин // Научные труды Московского гуманитарного университета, Выпуск 52, Москва – 2005, С.21 38 Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2010)// Российская газета, № 256, 31.12.2001 39 Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 17.07.2010) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.07.2008)// Российская газета, № 158, 25.07.2008 40 Письмо Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 № 134 «О некоторых вопросах применения федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Вестник ВАС РФ, № 12, декабрь, 2009 41 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.08.2008 № Ф04-4009/2008(7498-А45-9) по делу № А45-11163/07-7/291: Договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее года, не подлежит государственной регистрации. Дальнейшее пользование арендатором объектом при отсутствии возражения со стороны арендодателя является основанием для признания договора возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, то есть отсутствуют правовые основания для взыскания неосновательного обогащения. Документ опубликован не был 42 Постановление ФАС Уральского округа от 04.02.2009 № Ф09-9093/08-С6 по делу № А47-2092/2008 Договор аренды нежилого помещения, возобновленный на неопределенный срок по истечении установленного в нем срока, не требует государственной регистрации. Документ опубликован не был 43 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.02.2009 по делу № А21-5095/2008 Суд отказал в признании недействительным постановления правительства субъекта РФ об условиях приватизации нежилого помещения как не соответствующего Федеральному закону № 159-ФЗ от 22.07.2008, поскольку указанное постановление было принято до вступления в законную силу названного закона, что исключает его несоответствие данному нормативному акту. Документ опубликован не был 44 Решение АС Свердловской области от 28.08.2009 № А60-24852/2009-С9. Документ опубликован не был 45 Решение АС Смоленской области от 05.10.2009 № А62-6465/2009. Документ опубликован не был 46 Определение ВАС РФ от 21.12.2009 № ВАС-16438/09 по делу № А27-4798/2009-5. Документ опубликован не был 47 Определение от 9 декабря 2009 г. № ВАС-15703/09 Об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ. Документ опубликован не был 48 Постановление ФАС Поволжского округа от 10.07.2009 по делу № А72-869/2009. Документ опубликован не был 49 Постановлении ФАС Московского округа от 3 декабря 2009 г. № КА-А40/12822-09-1,2. Документ опубликован не был 50 Решение АС Свердловской области от 22.09.2009 № А60-30011/2009-С7) . Документ опубликован не был 51 Закон г. Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 70, 16.12.2008, Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 (ред. от 08.06.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 02.04.2008)// Санкт-Петербургские ведомости, № 75, 24.04.2008 52 Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества. - М: Дело, 2002. - С. 334-335. 53 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 54 Устав Красногорского муниципального района Московской области. Утверждён решением Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области от 23.10. 2008г. №198/11. Внесены изменения решением Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области от 26.08.2010г. № 712/39// http://www.krasnogorsk-adm.ru/doc/ust/ 55 Комплексная программа социально-экономического развития Красногорского Муниципального района на 2009-2013 гг. от 29.01.2009 № 307/17//http://www.krascci.ru/uploaded/file/programrazvkras_2009-13.pdf 56 Долгосрочная целевая программа Красногорского муниципального района «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красногорском муниципальном районе на 2009-2012 годы», утверждена постановлением главы Красногорского муниципального района от 20.03.2009 № 360/3 (в ред. постановлений Главы Красногорского муниципального района от 28.08.2009 № 1657/8, от 13.11.2010 № 2234/11)// http://www.krasnogorsk-adm.ru/doc/gl/post_77.html