Проблема обеспечения юридичсеской силы документа в условиях новых информационных технологий.

Введение Актуальность исследования. Административная реформа, проводимая в настоящее время в Российской Федерации, направлена на решение задач совершенствования процессов государственного управления, повышения его экономичности и эффективности. Неотъемлемой частью реформы должно стать документационное обеспечение государственных органов различного уровня, которое служит важнейшим средством и инструментом эффективного управления в их взаимоотношениях с населением страны, структурами гражданского общества, бизнесом. В ходе реформы необходимо установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и стандартизации документации, служб и технологий документационного обеспечения управления для оптимизации взаимодействия органов государственного управления по вертикали и горизонтали. Особую значимость государственное регулирование в области документационного обеспечения приобретает в условиях все более расширяющегося применения в управлении электронных документов и средств электронных коммуникаций. Применение электронных документов дает множество преимуществ участникам рынка, а потому она все более широко применяется в гражданских правоотношениях. Активное применение электронного документа в рассматриваемых правоотношениях диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия. Развитие данной сферы общественных отношений и придание им статуса правовых имеет важное значение для России. В качестве одного из основных принципов национального правового регулирования данной сферы определено создание правовых условий для использования электронных документов в гражданско- правовой сфере . Создание правовых условий для использования электронных документов необходимо не только на национальном уровне. Российский рынок относится в мировой среде к развивающимся, и потому представляет особый интерес для инвесторов. Россия также заинтересована в привлечении иностранных инвестиций, что, в свою очередь, требует соответствия национального законодательства достигнутому международному уровню. Построение законодательной основы широкого применения электронных средств в гражданских правоотношениях, требует анализа отношений, которые возникают в процессе электронного документооборота. Целью работы является теоретическое изучение гражданских правоотношений, складывающихся в процессе электронного обмена документами в системе государственного (муниципального) управления, а также рассмотрение проблем обеспечения юридической силы электронных документов в условиях новых информационных технологий. Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи: − рассмотреть систему источников правового регулирования электронного документооборота как на международно-правовом, так и на национальном уровне; − определить понятие и признаки электронного документа как правовой категории; − проанализировать процесс регулирования процессом электронного документооборота и систему исполнения электронного документооборота; − выявить проблемы обеспечения юридической силы электронного документа; − разработать рекомендации по совершенствованию обеспечения юридической силы документов и электронного документооборота. Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, связанные с обеспечением юридической силы документов в условиях новых информационных технологий. Предмет исследования составляют основные закономерности правового регулирования электронного документооборота в Российской Федерации. Методологическую основу настоящего исследования составляет догматическая цивилистика, т.е. изучение юридических норм с целью их применения на практике, поскольку назначение объективного права состоит в практическом осуществлении . Также в работе применялись методы научного познания гражданско-правовых явлений и процессов, в том числе системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, логический, а также юридико-технические способы толкования правовых норм. Нормативная и теоретическая база исследования. В процессе работы исследованы международные правовые акты, отечественное гражданское законодательство, регулирующее электронный документооборот в Российской Федерации. Таким образом, нормативной базой исследования являются тексты Конституции Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, источники международного права. Использована общенаучная, теоретико-правовая, специально-юридическая и, прежде всего, гражданско-правовая литература, имеющая как прямое, так и косвенное отношение к избранной теме. Степень разработанности темы исследования. Анализ научных статей, монографий, учебных пособий, диссертационных исследований позволяет утверждать, что интерес к правовому значению электронного документа в гражданских и иных правоотношениях начинает возрастать. Российская цивилистика только недавно стала уделять внимание данному вопросу, хотя проблемы заключения договоров с помощью средств связи рассматривали еще О.С. Иоффе, П.П. Цитович, Г.Ф. Шершеневич. Кроме того, здесь можно использовать фундаментальные труды таких известных правоведов как М.М. Агарков, С.С. Алексеев, М.И. Брагинский, Е.И. Васьковский, А.Б. Венгеров, Н.Г. Вилкова, В.А. Дозорцев, Л.Г. Ефимова, О.А. Красавчиков, М.И. Кулагин, И.Б. Новицкий, О.Н. Садиков. Среди современных исследователей в данной области следует отметить И.Л. Бачило, А.А. Косовца, Н.И. Соловяненко, А.А. Тедеева, А.В. Шамраева и др. Отдельные аспекты электронного документооборота проанализированы в диссертационных работах по юридическим наукам, среди которых следует, прежде всего, отметить докторскую диссертацию А.Б. Венгерова, в которой автор поставил своей задачей изучение проблем взаимодействия права и информационных процессов. В некоторых других диссертациях рассматривается международно-правовое регулирование электронной коммерции (А.В. Зажигалкин), гражданско-правовое регулирование электронной цифровой подписи (С.В. Маньшин), правовое регулирование использования электронного документа в предпринимательской деятельности (Е.Ю. Шишаева), общие аспекты документа и документооборота как объектов правового регулирования (С.И. Семилетов). Отдельные вопросы применения электронной цифровой подписи в банковской практике рассмотрены в докторской диссертации Л.Г. Ефимовой. В настоящее время издано несколько комментариев к Закону «Об ЭЦП» под редакцией Бачило И.В. и Семилетова С.И., Леонтьева К.Б., Соловяненко Н.И. В тоже время следует отметить, что на данный момент информационные системы практически не исследованы с точки зрения договорных отношений, возникающих в связи с их созданием и практическим использованием для целей гражданского оборота. Также отметим, что основная масса научных работ, посвященных гражданско- правовому регулированию электронного документооборота, представлена в виде научных публикаций в периодических изданиях, которые в большинстве случаев носят обзорный характер либо раскрывают определенные аспекты применения цифровой подписи, что представляется явно недостаточным, несмотря на важность и актуальность проблемы. Структура работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, четырех параграфов, заключения, библиографического списка, а также приложения. 1. Нормативно-правовые акты электронного документооборота Первостепенное значение уделим такому важнейшему аспекту как международная унификация и гармонизация законодательства об электронном документообороте. Можно выделить следующие этапы международной унификации и гармонизации законодательства об электронном документообороте. На первом этапе был разработан Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce) . Подготовка данного Закона в начале 90-х годов была обусловлена расширением использования современных средств связи для заключения международных торговых сделок. В то же время существовала правовая неопределенность относительно юридической силы или действительности электронных сообщений, поскольку в ряде стран действующее законодательство, регулирующее вопросы передачи сообщений и хранения информации, является недостаточным или устаревшим. Главное, чего необходимо было достичь на данном этапе – это выработать единый понятийный аппарат в данной сфере и определить направления достижения поставленных целей. Рассматриваемый Типовой закон рекомендовал государствам признавать доказательственную силу сообщений данных и закрепить правовые основы применения сообщений данных в международной торговле. В качестве основной Закон определяет важнейшую презумпцию: информация не может быть лишена юридической силы, действительности или исковой силы на том лишь основании, что она составлена в форме сообщения данных (ст. 5), а также презумпцию соответствия информации в форме сообщения требованиям письменной формы (ст. 6). При этом Закон допускает использование любого способа для идентификации составителя