Анализ современного качественного состава государственных служащих региона.

Введение

В последние годы идеи формирования современной государственной службы получили большое развитие. Вопросы теории и практики государст-венной службы нашли свое отражение в трудах многих авторов. Большое внимание также уделялось и правовым аспектам государственной службы.
Мы выбрали тему «Анализ современного качественного состава госу-дарственных служащих региона», тесно связанную с вопросами реформиро-вания государственной службы. Данная тема является актуальной, посколь-ку еще очень многие моменты требуют серьезного изучения и доработки.
1. Принципы формирования, функционирования кадрового состава гражданской службы и квалификационые требо-вания к должностям гражданской службы

Юридические принципы, на которых базируется кадровая политика на государственной гражданской службе, берут свое начало в Конституции РФ. Именно ею гарантируется равный доступ граждан к государственной службе, предусматриваются обязанности государственных служащих признавать, со-блюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, принципы де-мократизации государственной службы и др.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной граж-данской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) представля-ет собой правовую основу кадровой политики в сфере гражданской службы, является базовым законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с поступлением на гражданскую службу и прохождением гражданской служ-бы.
Основные принципы гражданской службы закреплены в ст. 4 Закона N 79-ФЗ. Они имеют значение конкретных правил и обязывают государствен-ные органы, их должностных лиц и гражданских служащих к определенному поведению и устанавливают для них определенные запреты и ограничения.
В пункте 1 ст. 4 Закона N 79-ФЗ предусматривается, что правовым принципом гражданской службы является приоритет прав и свобод граждан.
И это не случайно. Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признаются Конституцией РФ (ст. 2, 18) высшей ценностью. При-знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-ность государства и всех государственных служащих. Тем самым кадровая политика в сфере гражданской службы должна также способствовать реали-зации прав и свобод человека и гражданина.
С учетом этого при отборе кандидатов на должности гражданской службы особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Серьезным нарушением при-оритета прав и свобод следует считать случаи, когда сами гражданские слу-жащие не соблюдают права человека, защита которых является сущностью их деятельности.
В пункте 2 ст. 4 Закона N 79-ФЗ определено, что гражданская служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ фе-деральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.
Это положение означает, что гражданская служба РФ основывается на принципе единства системы государственной власти, разграничения предме-тов ведения между РФ и ее субъектами и функционирует на строгой право-вой основе.
Федеральная гражданская служба находится в ведении РФ, а граждан-ская служба субъектов Федерации - в их совместном ведении (Конституция РФ, п. "т" ст. 71, п. "л", "н" ч. 1 ст. 72). Закон N 79-ФЗ предусматривает при-оритет федерального законодательства в сфере гражданской службы.
Принцип единства основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов должностей граждан-ской службы, последовательности взаимосвязей и процедур функционирова-ния всех элементов института гражданской службы. Например, в строгом со-ответствии с категориями и группами должностей гражданской службы ус-тановлены квалификационные требования к должностям гражданской служ-бы, которым должны соответствовать претенденты на эти должности.
Принцип единства требований означает также, что все гражданские служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Так, гл. 3 "Правовое положе-ние (статус) гражданского служащего" Закона N 79-ФЗ определяет права и обязанности лиц, находящихся как на федеральной, так и на гражданской службе субъекта РФ. В России устанавливаются единая классификация должностей гражданской службы, классные чины гражданских служащих, единые права и обязанности (при различии служебных полномочий), единый порядок прохождения гражданской службы и т.д.
Принцип единства требований обеспечивает стабильность и независи-мость кадрового состава гражданской службы от структурных и иных пере-строек в системе органов власти.
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный дос-туп к гражданской службе. Исходя из данной нормы, Закон N 79-ФЗ устанав-ливает, что гражданская служба основана на принципе равного доступа гра-ждан к гражданской службе в соответствии со способностями и профессио-нальной подготовкой. Из этого следует, что при поступлении и прохождении гражданской службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-ности.
Не является дискриминацией требование владения государственным языком РФ гражданином, претендующим на поступление на государствен-ную гражданскую службу. Кадровые службы обязаны требовать и в случае сомнения проверять знания государственного языка лицом, поступающим на гражданскую службу.
Государственным языком РФ на всей ее территории является русский. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках на-родов Российской Федерации" (в ред. от 11.12.2002) работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ "республики вправе уста-навливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федера-ции". Статус государственного языка республики получает язык титульной нации, давшей название республике. Знание государственного языка респуб-лики не отменяет требование знать государственный язык РФ для граждани-на, поступающего на государственную гражданскую службу.
Что касается условий доступа граждан к гражданской службе в соот-ветствии с профессиональной подготовкой, то это означает следующее: пре-тенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие со-держанию и объему полномочий этой должности гражданской службы. При этом принцип равнодоступности к гражданской службе реализуется посред-ством участия граждан в конкурсе на вакантные должности гражданской службы. Кадровые службы государственных органов обязаны обеспечивать возможности получения претендентами сведений об условиях и результатах проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы (см. ст. 22 Закона N 79-ФЗ).
В пункте 4 ст. 4 Закона N 79-ФЗ указывается, что гражданская служба основана на принципе профессионализма и компетентности гражданских служащих.
Этот принцип обязывает гражданских служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанно-сти; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, преду-смотренные законодательством и должностными положениями и инструк-циями.
Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон N 79-ФЗ признает, что положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих и все они должны стремиться к достижению макси-мально высокого уровня своей деятельности. Это обеспечивается, в частно-сти, профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и ста-жировкой служащих (ст. 62, 63 Закона N 79-ФЗ).
Гражданская служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения яв-ляются необходимыми как в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система госу-дарственных органов и организация государственной службы.
Гарантиями соблюдения данного принципа являются: установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного кон-тракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей граждан-ской службы (ст. 31) и другие правила, которыми должны руководствоваться кадровые службы.
Закон N 79-ФЗ впервые закрепляет ряд мер, направленных на реализа-цию принципа информационной открытости гражданской службы. Так, в со-став комиссии по соблюдению требований к служебному поведению граж-данского служащего и урегулированию конфликта интересов, конкурсной, аттестационной комиссий обязательно должны включаться представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве не-зависимых экспертов по вопросам гражданской службы. Деятельность этих комиссий имеет важное значение для кадровой политики в сфере граждан-ской службы.
Вместе с тем ст. 15 Закона N 79-ФЗ вводит определенные рамки этого принципа, устанавливая, что гражданский служащий обязан хранить госу-дарственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.