ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Современный этап реформ в России предъявляет новые требования к власти. Это объективная необходимость, связанная с потребностью адаптации к быстро меняющемуся обществу. Структуры управления все больше входят в противоречие с интенсивно меняющимся обществом, с новыми задачами и функциями управления. Нужна новая, причем опережающая социально-экономические процессы модель государственного управления, в том числе и в системе контрольных отношений. Контроль является одной из важнейших функций государственного управления вне зависимости от исторического времени, политического режима и других условий. Вопрос вопросов современной России — ее становление как динамично развивающегося государства. Россия располагает огромным богатством. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля. Достижение целей развития Российского государства невозможно без эффективного функционирования системы управления, в том числе и в области государственного контроля. Одним из определяющих условий экономического развития страны является устойчивое развитие финансовой системы, целенаправленное и последовательное осуществление бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики. Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля, выявляющей финансовые правонарушения, препятствующие правовому и экономическому развитию и тормозящие его, и в полной мере обеспечивающей государственную и экономическую безопасность страны. Государственный надзор в Российской Федерации - деятельность органов государственной власти по предупреждению и выявлению нарушений российского законодательства, иных правовых актов во всех сферах правового регулирования и реагированию на данные нарушения с целью восстановления правоотношений, основанных исключительно на законе. Предмет исследования : особенности реализации государственных надзорных функций а в Российской Федерации. Объект исследования: осуществление контрольно – надзорных функций Министерством чрезвычайных ситуаций Российской Федерации. Цель работы – выявление процесса реализации надзорных функций в МЧС. Формирование проблем возникновения в процессе реализации государственных надзорных функций, а также предложение некоторых рекомендаций по совершенствованию процесса реализации. Методы исследования – системный подход, статистический подход, анализ документов, общелогический метод.
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. НАДЗОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6 1.1 Понятие и различия надзора и контроля. 6 1.2 Виды и формы надзора 17 ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЧС РФ 31 2.1 Правовые основы регулирования надзорной деятельности 31 2.2 Организация деятельности 37 2.3 Проблемы возникновения правового и организационного обеспечения реализации надзорных функций 41 ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МЧС 48 3.1 Характеристика деятельности и конкретизация субъектов 48 3.2 Состояние реализации надзорных функций 57 3.3 Проблемы и рекомендации в реализации осуществления надзорных функций в МЧС 63 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 76 ПРИЛОЖЕНИЕ 79
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации // электронный ресурс «Консультант» 2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ// электронный ресурс «Консультант» 3. Федеральный закон « О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 ст.7 ( актуальн. по сост. на 25.10.2007) // электронный ресурс «Консультант» 4. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // электронный ресурс «Консультант» 5. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ ( актуальн. по сост. на 30.10.2006) // электронный ресурс «Консультант» 6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // электронный ресурс «Консультант» 7. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ// электронный ресурс «Консультант» 8. Федеральный закон « О ветеринарии» от 30.12.2001 N 196-ФЗ// электронный ресурс «Консультант» 9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // электронный ресурс «Консультант» 10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // электронный ресурс «Консультант» 11. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г № 669 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // электронный ресурс «Консультант» 12. Градостроительный Кодекс РФ в ред. Федерального закона от 16.05.2008 N 75-ФЗ// электронный ресурс «Консультант» 13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. // электронный ресурс «Консультант» 14. ПРИКАЗ от 17 марта 2003 г. N 132 Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в российской Федерации (с изменениями внесенными Приказом МЧС России от 26.04.2005 № 353) // электронный ресурс «Консультант» Литературные источники 15. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник/ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов ЮМ.. — М.: Зерцало, 2005- 608 с. 16. Алехин А.П. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. статей / Отв. ред. Л.Л. Попов, Студеникина М.С. (Серия «Res cottidiana»)// Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М — М.: Юристъ, 2004 – 564 с. 17. Бахрах Д.Н.. Административное право. Учебник для ВУЗов // Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. М:Норма, 2007- 152 с. 18. Беляев В.П. Государственный надзор как средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В, Малько. М: Норма, 2007- 236 с. 19. Бородин С.С. Административное право.// Бородин С.С, Громыко С.С. СПб: ГУАП, 2007- 432 с. 20. Головистикова А.Н. Административное право России в схемах и таблицах.М:ЭКСМО, 2007- 320 с. 21. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение, М: ЮЦ»Пресс», 2007- 328 с. 22. Стуканов А.П. Государственный надзор и контроль. М: ЮЦ «Пресс», 2006 Публикации в СМИ 23. Кузнецова С.А.Основные задачи и перспективы государственного строительного надзора // Строительство и архитектура, № 4. 2008- с.71 24. Махов В.К. Контроль как функция государственной власти// Национальные интересы, № 6, 2008 – с.52 Материалы Министерства чрезвычайных ситуаций 27. Итоги деятельности МЧС за 2009 год // Доклад Шойгу С.К. 28. Материалы выступления Министра С.К. Шойгу в Государственной Думе РФ// сайт МЧС РФ http://www.mchs.gov.ru/new/ articles/detail.php?ID=32149 29. МЧС РФ внедрит аудит безопасности и усилит надзорную деятельность// http://www.rian.ru/defense_safety/20100120/205456377.html 30. Положение о Департаменте надзорной деятельности МЧС РФ// http://www.mchs.gov.ru/ministry/?ID=9717 31. Статистика пожаров в Российской Федерации за 2009г.// МЧС РФ