ВВЕДЕНИЕ В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 "Местное самоуправление", которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Статья 72 (п. "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет субъекту Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной области, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Субъекты Российской Федерации осуществляют самостоятельное региональное законодательное регулирование вопросов местного самоуправления в пределах собственной компетенции. Вместе с тем, следует отметить, до настоящего времени не решены некоторые проблемные вопросы организации местного самоуправления, часть из которых исследуется в настоящей выпускной квалификационной работе, что и предопределяет ее актуальность. Основной целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования муниципальным образованием г. Нурлат и Нурлатского района РТ. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач: - охарактеризовать общие принципы организации местного самоуправления в РФ. - определить функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института. - рассмотреть правовое положение муниципального образования «городской округ» в системе местного самоуправления в РФ. - дать общую характеристику муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ. - изучить правовое положение и направления деятельности муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ. - исследовать порядок обеспечения функционирования муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ путем заключения муниципальных контрактов. - изучить особенности формирования компетенции органов местного самоуправления. - Рассмотреть судебную практику о деятельности органов местного самоуправления.(г Нурлат) ".
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 Глава 1. Общие принципы организации местного самоуправления в РФ……6 1.1. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института……………………………………………….…………….6 1.2. Правовое положение муниципального образования «городской округ» в системе местного самоуправления в РФ…………………………………...…..16 Глава 2. Общая характеристика муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ…………………………………………………………….21 2.1. Правовое положение и направления деятельности муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ………………………………..21 2.2. Обеспечение функционирования муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ путем заключения муниципальных контрактов……………………………………………………………………….24 Глава 3. Отдельные вопросы местного значения городского округа (г.Нурлат)………………………………………………………………………...47 3.1. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления. ……………………………………………………………...…47 3.2. Судебная практика о деятельности органов местного самоуправления (г. Нурлат) "…………………………………………………………………………61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……………………..69 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………...….74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Литература 1. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 2009. С. 186. 2. Авакьян С.А. А есть ли в России местное самоуправление? // Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. С. 550. 3. Административное право Франции. М., 2010. С. 392. 4. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД "Юриспруденция", 2008. С. 186. 5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М., 2009. С. 36 - 43. 6. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 125. Настольная книга госзаказчика / Под ред. А.А. Храмкина. 4-е изд. М., 2008. С. 187. 7. Беляева О.А. Допуск к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта лица, не имеющего необходимой лицензии, квалифицируется как административное правонарушение члена конкурсной комиссии // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2010. С. 127 - 140. 8. Булгаков Д. Судьи рекомендуют // Юридическая газета. 2011. N 18. С. 12 - 13. 9. Бордунова С.А. Привлечение третьих лиц при исполнении государственных контрактов // Право и экономика. 2011. N 7. С. 14 - 17. 10. Бондаренко Э.Н. Проблемы ответственности работника за разглашение конфиденциальной информации // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 239 - 242. 11. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. С. 48. 12. Гапанович А. Правовая природа института размещения заказов // Хозяйство и право. Приложение. 2011. N 2. С. 3. 13. Габрусь Н. Как обосновать начальную цену контракта // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 1, 6 - 7. 14. Гончаров В.И. К вопросу о причинах и основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации в конце 1990-х - начале 2000-х годов // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 65 - 67. 15. Гражданское общество и развитие местного самоуправления: Материалы научно-практической конференции. Чита, 2010. С. 15 - 17. 16. Дарбинян А.А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 16 - 17. 17. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан: Дис. ... к.э.н.: 08.00.05. Казань, 2007. 18. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2008. 19. Еремеева Л.Н., Казюкова Н.Н. Городские округа в свете реформы местного самоуправления // Архив Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления. 20. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М., 2009. С. 48 - 49. 21. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011. 232 с. 22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2002. С. 89. 23. Курц Н. Госконтракт без сметы - госконтракт! // ЭЖ-Юрист. 2011. N 19. С. 11. 24. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. ... к.ю.н.: 12.00.14. М., 2005. С. 86. 25. Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 - 53. 26. Коваленко Е.А. Взаимодействие органов конституционно-уставного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 24 - 30. 27. Луговая Ю.Б. Юридическая функция нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российский судья. 2011. N 7. С. 21 - 24. 28. Любовный В. Городские агломерации России: проблемы развития и регулирования // Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / Под общ. ред. В.С. Тимченко. М., 2009. С. 75 - 89. 29. Материалистическая диалектика как научная система / Под ред. А.П. Шептулина. М., 1983. С. 222. 30. Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 23 - 25. 31. Миронов Н. Модернизация через децентрализацию. К вопросу о вертикали, балансе власти и значении местного самоуправления в современной России // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. N 6. С. 127 - 142. 32. Мошкин А.А. Бюджеты земств и городов. М., 2008. С. 3. 33. Маркс К., Энгельс Ф. Полн. собр. соч. Т. 13. Тезисы ко II Конгрессу коммунистического интернационала. М.: Изд-во политической литературы, 1981. С. 6 - 7, 491. 34. Магомедова Н.И. Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста региона: Дис. ... к.э.н.: 08.00.05. М., 2006. 35. Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства // Трудовое право. 2011. N 3. С. 89 - 98. 36. Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юрист, 2007. С. 41 - 42. 37. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА", 2010. С. 20 - 21. 38. Овчинников И.И. К вопросу о сущности местного самоуправления // Гражданин и право. 2009. N 7/8. 39. Общая социология / Под ред. А.Г. Эфендиева. М., 2007. С. 103 - 104. 40. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2010. С. 513. 41. Петров Д. Договор договору рознь // ЭЖ-Юрист. 2011. N 25. С. 13. 42. Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1976. С. 50 - 51. 43. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 69 - 77. 44. Учение К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина о социалистическом государстве и праве (история развития и современность) / Под ред. Н.В. Витрука, Л.С. Мамута и др. М., 1978. С. 41. 45. Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: Дис. ... к.э.н.: 08.00.10. Иркутск, 2006. 46. Чувашев Д. Риски на преддоговорном этапе // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 12. 47. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2009. С. 4 - 5. 48. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с. 49. Юшкевич П.П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями: Дис. ... к.ю.н.: 20.02.03. М., 2008. С. 7. Нормативные акты 50. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009. 51. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 52. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 53. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. 54. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410. 55. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // "Российская газета", N 220, 20.11.2002. 56. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998. 57. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012. 58. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. 59. Федеральный закон от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании" // "Российская газета", N 190, 26.08.1992. 60. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О статусе наукограда Российской Федерации" // "Российская газета", N 71, 14.04.1999. 61. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // "Парламентская газета", N 138, 09.08.2005. 62. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571. 63. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Российская газета", N 232, 04.12.1996. 64. Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" // "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998. 65. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251. 66. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007. 67. Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" // Собрание законодательства РФ. 04.11.2002. N 44. Ст. 4399. 68. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.11.2010) // "Республика Татарстан", N 87-88, 30.04.2002. 69. Указ Президента РТ от 24.01.1998 N УП-40 "Об администрации Нурлатского района и города Нурлат" // "Ведомости Государственного Совета Татарстана", N 1, январь, 1998, ст. 19. 70. Договор от 15.02.1994 "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" // "Известия Татарстана", 18.02.1994, N 30 – 31. 71. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Утратил силу. 72. Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Утратил силу. Судебная практика 73. Определение ВАС РФ от 20.05.2009 N 6026/09 по делу N А65-5479/2008-СГ1-18 // СПС «Консультант Плюс». 74. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.11.2007 N 5960/02 по делу N А72-4974/01-И453 // СПС «Консультант Плюс». 75. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.2009 по делу N А65-5479/2008 // СПС «Консультант Плюс».