ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду. Из этого права следует обязанность государства в целом и отдельных государственных органов в частности обеспечивать защиту природы, предотвращать действия, посягающие на экологическую безопасность людей. Вывод заключается в том, что защита окружающей среды — одна из основных функций государства.
Само понятие окружающей среды достаточно объемно. В широком смысле окружающая среда определяется как среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду и искусственную (техногенную) среду, то есть совокупность элементов среды, созданных из природных веществ трудом и сознательной волей человека и не имеющих аналогов в девственной природе (здания, сооружения и т. п.). В узком смысле под окружающей средой понимается только природная среда, включающая себя объекты флоры и фауны.
В международных договорах окружающая среда определяется именно в узком смысле. Как правило, и в отечественных юридических текстах окружающая среда раскрывается через определение в узком смысле.
Незаконное перемещение объектов дикой флоры и фауны является одним из самых опасных и распространенных преступлений, посягающих на целостность природной среды. Контрабанда, как правило, связана с другими преступлениями, является следствием их совершения. Контрабанда дикими животными и растениями тесным образом связана с браконьерством, которое приводит к поистине ужасающим последствиям для природы. Особенно актуально это для России, обладающей огромными биоресурсами.
Контрабанда тем или иным образом посягает не только на внешнеэкономические отношения, но и наносит значительный социальный вред в других сферах общественной деятельности. Она является одним из факторов существования так называемой «теневой» экономики, находящейся вне досягаемости государственного регулирования, а, следовательно, вне возможностей государственного обеспечения защиты социальных интересов. Необходимо продолжать всестороннее изучение контрабанды как преступления.
Преступления против объектов природной среды приводят к гибели многих биологических видов. Борьба с контрабандой животными и растениями является одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Незаконное перемещение объектов дикой флоры и фауны обладает рядом значительных особенностей и требует изучения как отдельный вид контрабандной преступности.
Контрабанда животными и растениями является проблемой для всего международного сообщества. Успешная борьба с этими преступлениями возможна при условии совместных международных действий по предотвращению и пресечению такой преступной деятельности.
ВВЕДЕНИЕ 4 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ДИКОЙ ФЛОРЫ И ФАУНЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ 10 1.1. Понятие незаконного перемещения объектов дикой флоры и фауны через таможенную границу ……10 1.2. Понятие объекта дикой флоры и фауны как предмета незаконного перемещения через таможенную границу 15 1.3. Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой флоры и фауны 20 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ОБЪЕКТОВ ДИКОЙ ФЛОРЫ И ФАУНЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ 29 2.1. Структура и динамика преступлений, связанных с незаконным перемещением объектов дикой флоры и фауны через таможенную границу 29 2.2. Выявление и пресечение контрабанды объектов фауны и флоры в процессе деятельности таможенных органов 42 2.3. Квалификация незаконного перемещения через таможенную границу объектов дикой флоры и фауны по российскому уголовному и административному законодательству 48 Проблемы установления объективной стороны незаконного перемещения объектов дикой флоры и фауны по УК РФ. 50 Субъект и субъективная сторона незаконного перемещения через таможенную границу объектов дикой флоры и фауны 54 Общественная опасность контрабанды 57 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ДИНАМИКИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ДИКОЙ ФАУНЫ И ФЛОРЫ ПО ТАМОЖНЕ «ШЕРЕМЕТЬЕВО – 2» ЗА ПОСЛЕДНИЕ 5 ЛЕТ…61 3.1. Анализ динамики перемещения объектов дикой фауны и флоры по таможне «Шереметьево-2» за последние лет…………………………………………………………………………………………………..62 3.2 Динамика контрабанды объектами дикой фауны и флоры по таможне «Шереметьево-2» за последние 5 лет……………………………………………………………………………………………………………………….…67 3.3. Сравнительный анализ товарных позиций перемещения объектов дикой флоры и фауны в общем и отдельно по каждой позиции по таможне «Шереметьево-2» за последние 5 лет…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………74 3.4. Сравнительный анализ объёмов перемещения по товарным позициям объектов фауны и флоры (по стоимости, по объёму) по таможне «Шереметьево-2» за последние 5 лет 80 3.5. Сравнительный анализ объёмов перемещения объектов фауны и флоры физическими лицами по таможне «Шереметьево-2» за последние 5 лет…………………..83 3.6. Сравнительный анализ объёмов перемещения объектов фауны и флоры юридическими лицами по таможне «Шереметьево-2» за последние 5 лет…………………………………...85 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91 БИБЛИОГРАФИЯ 93
Международные договоры
1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.
Законодательные акты
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 (с последующими изменениями и дополнениями).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Уголовный кодекс Россиянкой Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 61-ФЗ от 28.05.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066 (с последующими изменениями и дополнениями).
6. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 5221-1 от 18.06.1993 г. //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 05.08.1993, № 31, ст. 1224 (с последующими изменениями и дополнениями).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
9. Федеральный закон «О ввозе и вывозе культурных ценностей» // Российская газета, № 92. 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).
10. Федеральный Закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462 (с последующими изменениями и дополнениями).
11. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 (с последующими изменениями и дополнениями ).
12. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Ст. 60 // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с последующими изменениями и дополнениями).
13. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ , 15.12.2003, N 50, ст. 4850.
14. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.» / Собрание законодательства РФ, 1994, № 21, ст. 2396
Указы Президента РФ, постановления Правительства, Постановления Пленума Верховного Суда
13. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» от 17.12.1997 г.
14. Указ Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» от 6 мая 1995г. №245.
15. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в российскую федерацию и вывоз из российской федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции от 09.01.2008 № 1. // Зарегистрировано в Министерстве юстиции 11 февраля 2008 года № 11136.
16. Постановление Правительства РФ «О применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию Российской федерации» от 24.03.2006 № 159 // Собрание законодательства РФ от 27 марта 2006 г. № 13 ст. 1410. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.».
17. Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» // Собрание законодательства РФ от 12.05.2008, № 19, СТ. 2175.
18. Постановление Правительства РФ «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев» от 07.08.1995г. № 795 // Российская газета, 15.08.1995.
19. Постановление Правительства РФ № 304 «Об утверждении правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей и дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.».
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде».
Учебники, монографии, диссертации, комментарии к законодательным актам, материалы конференций
19. Cyrille de Klemm. Guidelines for legislation to implement CITES [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ciesin.columbia.edu/docs/002-610/002-610.html свободный. — Загл. с. экрана.
20. Reeve, Policing International Trade in Endangered Species: The CITES Treaty and Compliance. London: Earthscan, 2000.
21. Блинов Н.М., Кокарев М.В., Крашенинников В.М. и др. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. -М., -1999.
22. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. История, социально-экономическое содержание и ответственность. —СПб., —2002.
23. Борьба с нелегальным перемещением товаров животного и растительного происхождения – дело общее [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. — Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/right_def/sitez51/index.php?id286=25320 свободный. — Загл. с экрана.
24. ФТС России по охране исчезающих видов флоры и фауны [Электронный ресурс] / Федеральная таможенная служба. Режим доступа: http://www.customs.ru свободный.
25. Итоги правоохранительной деятельности таможен ДВ региона в 2009 году [электронный ресурс] / Дальневосточное таможенное управление. —Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/ru/activity/just/detail.php?id695=6556&i695=1 свободный. — Загл. с. экрана.
26. Дронова Н.А. Материалы по выполнению Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения в Российской Федерации. —М., —2005.
27. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. —М., —2000.
28. Верин, В. П. Контрабанда :Уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук . —М., —2004.
29. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). —СПб., —2002.
30. Волженкин Б.В. Экономические преступления. —М. —1999.
31. Ильяшенко В.Ю. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. —М., —1999.
32. Качкина Г.П. Контрабанда как таможенное преступление: дисс. на соискание степени канд. юр. наук. —Владивосток, —2003.
33. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под общ. ред. Максимцева В.А, Габригидзе Б.П. —М., —1998.
34. Контрабанда и иные экономические преступления в таможенной сфере: Учебно-методическое пособие / Моденов А.К. —СПб, —2001.
35. Красников А.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность [Электронный ресурс] —Режим доступа: http://newasp.omskreg.ru/bekryash/index.htm свободнй. —Загл. с. экрана.
36. Криминология. Учебник для юридических вузов /Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина. —СПб., —1999.
37. Лапустин С.Н., Фоменко П.В. Борьба с контрабандой объектов флоры и фауны на Дальнем Востоке России: учебное пособие. —Владивосток, —2003.
38. Ляпустин С.Н. Основы организации борьбы с особо опасными видами контрабанды // Первоначальная подготовка сотрудников таможенных органов: учеб. пособие / под ред. В.Ю. Диановой. —Владивосток, —2002.
39. Ляпустин С.Н. Транснациональные преступные группы и работа таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры Дальнего Востока России // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: материалы науч.-прак. конф. —Владивосток, —2003.
40. Михайлов В.И., ФедоровА.В.. Таможенные преступления. —СПб., —1999.
41. Номоконов В.А. Особенности транснациональной преступности на Дальнем Востоке России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.apn.kz/publications свободный. — Загл. с. экрана.
42. Рарог А.М. Субъективная сторона и квалификация преступления. —М. —2001.
43. Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. Дисс. на соискание степени канд. юр. наук. —СПб. —1999.
44. Розумань И.В. Уголовная ответственность за контрабанду (по материалам Сибирского федерального округа): Дисс. на соискание степени канд. юрид. наук. —Омск. —2005.
45. Романов И.А. Социологическая и уголовно-правовая характеристика контрабанды. Дисс. на соисканее степени канд. юр. наук. —М., —2004.
46. Соколов В.Е. Международная деятельность в деле охраны млекопитающих // Избранные труды. Т. 2. Поведение, экология, охрана млекопитающих. —М., —2003.
47. Сучков В.И. Таможенные преступления. —Калининград, —2000.
48. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. / Под ред. Борзетова Г.П., Комиссарова В.С. —М., —1997.
49. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. Жалинского А.Э. —М., —2006.
50. Четвернин В.А. Проблемы теории права и государства [электронный ресурс]. Режим доступа: http://teoria-prava.hse.ru/files/library/Chetvernin_problems.pdf свободный. — Заглавие с экрана.
51. Халипов С.В. Таможенное право: учебник для вузов. — М., —2005.
52. Яцута И.С. Таможенные правонарушения (Правовая характеристика): —М., —2000.
Статьи из периодических изданий и материалы конференций
52. Ferrer, Yadira. Colombia-Environment: Animal Smuggling Second Only to Drug Trade, Inter Press Serv., July 21, 1995.
53. Kazmar, Jonathan P. The International Illegal Plant And Wildlife Trade: Biological Genocide?, 6 U.C. Davis J. Int’l l. & Pol’y 105, 108 (2000).
54. Zimmerman E. The Black Market for Wildlife: Combating Transnational Organized Crime in the Illegal Wildlife Trade. Vanderbilt Journal of Transnational Law [Vol. 36:1657].
55. Белякова Т. Ю. СИТЕС: Основные положения и принципы работы / Адвокат. -2004. - № 8. С. 71-74.
56. Дудкова В. «Животный» бизнес ценой 15 миллиардов долларов // Таможня. —2003. —№ 8. С. 19–21.
57. О противодействии контрабанде и незаконной торговле дикими животными: резолюция // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Хищническая эксплуатация диких животных России: проблемы и решения» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.biodivrtsity.ru/news/forym/2005/korolev06-2005/rez01.html
58. О судебной практике по делам о контрабанде / А. Фоков // Российский судья . — 2008 .— N 7 .— С. 2-6
59. Прохоров В.Г. Контрабанда образцов дикой природы: способы совершения преступлений и специальное хранилище // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2009, -№ 6. С. 168-170.
60. Статистика МВД РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/stats/ свободный.