РАЗДЕЛ 1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Государственно-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая составляющие понятия «государственный служащий» Согласно Федеральному Закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., федеральным государственным служащим является гражданин, который осуществляет служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получаюет денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, а государственный гражданский служащий субъекта Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Также понятие «государственный служащий» можно рассматривать в таких трёх аспектах [3]: – с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий - это «слуга» государства (его органов), которое наделяет его полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его всевозможных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий - продукт развития общества и государства, призванный выполнять государственные функции; – с административно-правовой точки зрения, государственного служащего можно определить как субъекта имеющего особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он является представителем власти, который реализует правоохранительные меры и полномочия и применяет административно-правовые санкции; – с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий - особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие - должностные лица - несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы). Государственные служащие решают целый комплекс разноуровневых профессиональных задач, успех выполнения которых зависит от того, какие специалисты реализуют профессиональные функции, какова их профессиональная подготовка, как они могут ориентироваться и принимать решения в сложных ситуациях профессиональной деятельности. Сложные задачи профессиональной деятельности, специфика ее организации и осуществления определяют возросший уровень требований к государственным служащим, к качеству их профессиональной подготовки. Исследователи государственной службы выделяют следующие характеристики социального статуса государственных служащих [12]: а) ими выполняется труд, который выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), поведения и деятельности миллионов людей (упорядочение частных взаимосвязей); б) их труд - интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный, состоящий в основном в осмыслении и продуцировании сложнейшей управленческой информации и воздействия на людей; в) во всех их усилиях имплицитно (внутренне присуще) проявляется государственная власть, придающая им авторитет и должную гарантию; г) знания и опыт государственных служащих не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуальные потребности граждан, но формируют особый духовно-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов;
ВВЕДЕНИЕ 4 РАЗДЕЛ 1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 1.1. Государственно-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая составляющие понятия «государственный служащий» 6 1.2. Законодательное закрепление видов государственных служащих в Российской Федерации: федеральные государственные служащие, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации 13 РАЗДЕЛ 2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 2.1. Законодательство Российской Федерации о государственной службе 18 2.2. Особенности нормативно-правового регулирования оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации 22 РАЗДЕЛ 3 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 30 3.1. Правовая основа социальной защиты государственных служащих 30 3.2. Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 42
1. Аттестация государственных служащих: понятие и сущность. Куракин А.В., Арутюнов К.Г. // Право и государство: теория и практика, 2005. – № 3. – С. 144-146. 2. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2003. -№ 39. 3. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо». Игнатова М.С., Деменкова Н.Г. // Административное право и процесс, 2010. – № 2. – С. 25-27. 4. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения. Сурманидзе И.Н. // Юридический мир, 2006. – № 8. – С. 16-20. 5. Кибанов А.Я. Управление персоналом/ А.Я.Кибанов.- М.:Инфа-М, 2006. –304с 6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. 7. О государственных должностях города Москвы: Закон г. Москвы от 15 июля 2005 г. №43. 8. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. 9. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613. 10. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159. 11. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ. 12. Об утверждении Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи: Постановление Правительства РФ от 19 августа 2009 г. № 674. 13. Понятие «Форма реализации обязанностей государственных служащих» Прибытко Ю. // Закон и право, 2008. – № 9. – С. 29-29. 14. Понятие аттестации государственных гражданских служащих. Поплавская Е.П. // Известия Тульского государственного университета. Серия: Экономические и юридические науки, 2008. – № 1. – С. 249-256. 15. Понятие, сущность и содержание современного нормативно-правового обеспечения соуиальной защиты государственных служащих. Матвеев С.П. // Вестник Московского университета МВД России, 2009. – № 11. – С. 108-113. 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». 17. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография. -М.: ИПК Госслужбы, 2003. -С. 108. 18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2007 № 1428-р. 19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 №667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». 20. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. 21. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». 22. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». 23. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы». 24. Указ Президента Российской Федерации от 06.12.2007 № 1643 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации. 25. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах». 26. Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». 27. Указ Президента Российской Федерации от 25.10.2006 № 1191 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2006 г. № 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия». 28. Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2006 № 285 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления». 29. Указ Президента Российской Федерации от13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». 30. Управление персоналом Егоршин А.П. // Учебник для вузов. - 4-е изд., испр. - Н. Новгород: НИМБ, 2003. - 720 с. 31. Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы». 32. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 33. Федеральный закон от 12.04.2007 № 48-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к указанию стоимостных показателей». 34. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». 35. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».