Способы обеспечения законности в деятельности Уголовно-исполнительной системы

Вступление Уголовно-исполнительную политику в РФ определяют: Президент РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Кроме того, согласно концепции реорганизации УИС, разработка общих начал и принципов уголовно-исполнительной политики возложена на центральные органы УИС Минюста России. Главной целью развития УИС является приведение ее в соответствии с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказания в местах лишения свободы, говорится в Концепции. Чтобы данный тезис не остался лишь на бумаге, Приказом Минюста России от 25 октября 2001 года создан институт защиты основных прав и свобод человека и гражданина в органах и учреждениях УИС. Для его реализации в ГУИН МЮ РФ образован отдел по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах. А в территориальных органах УИС введена должность помощника начальника по соблюдению прав человека в УИС. По Конституции СССР 1977 г. приоритет отдавался сначала интересам государства и общества, затем трудовым коллективам и в последнюю очередь – человеку, то по ныне действующей конституции 1993 г. интересы человека, его права являются высшей ценностью государства .Это положение полностью относится и к осужденным (заключенным). Если по Исправительно-трудовому кодексу (ИТК) РСФСР правовому положению осужденных не уделялось должного внимания и нормы международного права , практически, не учитывались при исполнении уголовных наказаний, то по действующему Уголовно-исполнительному кодексу (УИК) России правовому положению осужденных посвящена целая глава . Еще Концепция реформирования УИС, 1996 г. целью ее реформирования поставила гуманизацию исполнения уголовных наказаний, и приведении законодательства РФ к мировым стандартам. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры стали неотъемлемой частью российской правовой системы (одним из источников). Соблюдение прав и свобод осужденных и есть соблюдение законности. Для того чтобы администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, соблюдала законность, существуют способы ее обеспечения. Способами обеспечения законности являются: -Судебный контроль; -Прокурорский надзор; -Контроль органов гос. власти и местного самоуправления; - Ведомственный контроль. Судебный контроль осуществляется при рассмотрении дел в отношении осужденных об их условно-досрочном освобождении, замене наказания более мягким, замене вида режима и в других случаях. Прокурорский надзор осуществляется на основании Закона РФ «О прокуратуре». Для надзора за деятельностью администрации исправительных учреждений (и УИС) созданы специальные прокуратуры, которые периодически проводят проверки учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, выявляют нарушения законности и в зависимости о их характера реагируют соответствующим образом (выносят представления об отмене незаконных решений и наказании виновных; возбуждают уголовные дела). Обращает на себя внимание распространенность нарушений законности со стороны персонала исправительных учреждений. Так, по выявленным прокурорами в ходе проверок нарушениям законности в течение 1998-1999 г.г.: -освобождено необоснованно водворенных в карцер, штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа -3839 человек (в том числе в 1999 г. – 1624); -принесено протестов на незаконные акты администрации мест лишения свободы -1822 (в том числе в 1999 г. -937); - внесено представлений об устранении причин и условий , повлекших нарушения законности, - 7540 (в том числе в 1999г.-3778). По представлениям прокуроров в 1998 году наказаны в дисциплинарном порядке свыше 3 тысяч сотрудников УИС, из них 260 уволены со службы; 225 привлечены к уголовной ответственности (за 1999 г., соответственно, 2983,120и 106) . Контроль органов гос. власти и местного самоуправления осуществляется как при посещении исправительных учреждений, так и при рассмотрении жалоб, заявлений и предложений осужденных. Ведомственный контроль - контроль вышестоящих органов УИС, МЮ. 2. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляет контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждениях и органов, исполняющих наказание. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации. 1. В статье 19 УИК РФ перечислены субъекты, которым предоставлено право контроля за деятельностью учреждения и органов, исполняющих наказание. Федеральные органы государственной власти. Согласно статьи 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законную, исполнительную и судебную. Поскольку судебному контролю за исполнением наказания посвящена статья 20 УИК, в комментируемой статье речь пойдет о контроле за учреждениями и органами, исполняющими наказание, осуществляемом органами законодательной и исполнительной