ВВЕДЕНИЕ Актуальность настоящего дипломного исследования. Финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлению финансовых и налоговых льгот. В странах с социально ориентированной экономикой как приоритетными выделены задачи контроля за своевременным и полным поступлением всех видов государственных доходов, использованием кредитных и привлеченных средств на покрытие дефицита государственного бюджета, своевременным финансированием затрат на социальную сферу, структурой и целевым назначением, в том числе, на оплату труда, выплаты пенсий, стипендий и других социальных выплат. Развитие рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, а и с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется, на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж. Все цивилизованные развитые страны разрешили и продолжают постоянно разрешать проблемы усовершенствования системы контрольных органов, совокупности их функции и полномочий и методов контрольной деятельности. Рыночные отношения сопровождаются появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями. В этих условиях появилось много новых направлений финансового контроля, отсутствующих в планах контрольных органах, которым не уделялось надлежащего внимания при административной системе управления. Сформировалась большая сфера деятельности для финансового контроля, что требует решительных изменений существующих систем контрольных органов. Степень изученности темы. Изучением вопросов теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов государственного финансового контроля занимались такие отечественные ученые-экономисты, внесшие вклад в разработку теории и практики финансового контроля, как А.М.Бабич, В.В.Бурцев, Э.А.Вознесенский, Е.Ю.Грачева, Ю.А.Данилевский, В.А.Жуков, Е.А.Кочерин, А.В.Крикунов, Н.В.Лазарева, С.П.Опенышев, Л.Н.Павлова, Н.Д.Погосян, В.М.Родионова, А.Д.Соменков, С.В.Степашин, Н.И.Химичева, В.И.Шлейников, С.О.Шохин и др., а также зарубежные ученые и экономисты, такие как: Д.Дуброу, Б.Левалуа, Д.Ретрей, Р.Томсон, Е.Хармс, Д.Шеринг, Д.Энгельс. Объектом исследования являются общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации. Предмет исследования – деятельность субъектов финансового контроля. Цель данной работы – изучение организационно-правового механизма финансового контроля в Российской Федерации. Задачи работы, направленные на достижение указанной цели: - определить понятие и сущность финансового контроля; - исследовать формы и виды финансового контроля; - изучить современное состояние правового регулирования финансового контроля; - исследовать проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования финансового контроля. Методологическую основу исследования составили различные общенаучные и частнонаучные методы исследования, в том числе: формально – логический, конкретно - исторический, сравнительно – правовой, социологический и другие методы, применяемые в юридической науке. Теоретическая база исследования. Для разработки темы исследова-ния была изучена соответствующая теоретико-правовая, финансово-правовая и другая отраслевая юридическая литература. Нормативная база исследования. В своем исследовании автор опи-рался на Конституцию Российской Федерации, акты российского законода-тельства, судебную и правоприменительную практику. Научная новизна. Комплексный и законченный характер исследования позволил сделать существенные выводы относительно механизма правового регулирования финансового контроля. Теоретическая и практическая значимость исследования. Практи-ческая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения, научные положения, сформулированные автором, углубляют теорию и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства. Структура настоящего дипломного исследования. Дипломное ис-следование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использо-ванной литературы.
ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. Система финансового контроля Российской Федерации 6 1.1 Генезис формирования системы финансового контроля Российской Федерации 6 1.2.Субъекты обеспечения финансового контроля в Российской Федерации 14 1.3. Правовая основа деятельности органов финансового контроля 23 ГЛАВА 2. Формы и методы финансового контроля в Российской Федерации 34 2.1 Виды контроля по времени проведения 34 2.2 Виды контроля по уровню контролирующего субъекта 38 2.3. Пути совершенствования эффективности финансового контроля в Российской Федерации 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 60
1. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г.) // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ, № 7, 21.01.2009
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)//Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 06.04.2011)//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823
5. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об аудиторской деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)//Российская газета, № 151-152, 09.08.2001. Документ утратил силу
6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)//Парламентская газета, № 131-132, 13.07.2002
7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)//Российская газета, № 9 - 10, 14.01.1995
8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. (с изм. от 3 ноября 2006 г.) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3422; 2006. № 45. Ст. 4635.
9. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 марта 2007 г. «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 13. Ст. 1474
10. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»//Российская газета, № 126, 17.06.2004
11. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 (ред. от 28.01.2011) «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2011)//Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1490
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета, № 50, 12.03.2004
13. Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, № 31, ст. 3696. Документ утратил силу
14. Распоряжение Президента Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. «О праздновании 350-летия государственного финансового контроля в России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 916
15. Приказ Минфина РФ от 11.07.2005 № 89н (ред. от 17.11.2010) «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2005 № 6888)//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 33, 15.08.2005
16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 23 июля 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» //Текст послания официально опубликован не был
Литература
17. Балашова А.С. Финансовое право РФ. – М.: ПРИОР, 2010
18. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право. М.:Норма, 2005
19. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.ВО.Л. Ефимова. – М.: Смарт, 2011. – с.109
20. Голованова П.Ю. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2009
21. Голубев А.В. Издание индивидуальных правовых актов при осуществлении финансово-бюджетного контроля // Вестник Российской правовой академии, № 4, 2008
22. Голубев А.В. Сопоставление как элемент осуществления финансово-бюджетного контроля // Юстиция, 2009, № 1
23. Дождев Д.В. Римское частное право: учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2006
24. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. № 2
25. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2006. № 12
26. Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. 2004. № 20
27. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6
28. Крохина Ю.А. Финансовое право России. – М.: Норма, 2004
29. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации // Финансы. 2007. № 2
30. Овсянников Л.Н. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле // Финансы. 2007. № 6
31. Петрова Г.В., Конюхова Т.В., Васильев А.А., Герасименко Н.В. Гл. 8 «Финансовое законодательство» // Соотношение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: ИЗиСП, 2003
32. Профессия: государственный финансовый контроль (интервью с заместителем руководителя Росфиннадзора Николаем Малаковым) // Бюджет, 2006, № 10
33. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. – М.: Наука, 2008
34. Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006
35. Степашин С.В. Новая редакция бюджетного кодекса: достоинства и недостатки //Журнал российского права, № 3,
36. Теория государства и права, под ред. проф. В.К. Бабаева - М.: Юристъ, 2006
37. Шахрай С.М. Финансовый контроль в XXI веке // Налоги. 2004. №. 12
38. Яковлев П.А. Особенности российских финансов. – М.: МР3 Пресс, 2011
Материалы судебной практики
39. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996, № 2,
40. Постановление ВС РФ от 15.04.1993 № 4809-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов пред-ставительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного са-моуправления»//Ведомости СНД и ВС РФ, 06.05.1993, № 18, ст. 636. Документ утратил силу