Контроль и надзор за исполнением трудового законодательства в УИС

Введение Актуальность настоящего исследования. Вопросы защиты прав и за-конных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. В ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее – ТК) в числе основных принципов правового регулирования труда содержится принцип обеспечения прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод. Этот принцип конкретизируется в главе 57 раздела ХIII ТК РФ, специально посвященного защите трудовых прав работников. Проблемам защиты прав и законных интересов граждан уделялось пристальное внимание при научном анализе реализации различных функций государства. «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников, используемый уполномоченными на то государственными органами, а также способом обеспечения законности и правопорядка в современном российском обществе» . Тематика данной работы является весьма актуальной, что в частности подтверждается и проводимой в нашей стране административной реформой, направленной на совершенствование действующей системы контроля и надзора, непосредственно касающейся государственных инспекций труда в связи с введением в действие изменений в ТК РФ с 6 октября 2006 г. Административная реформа несколько упорядочила систему контрольно-надзорных органов, но как показывает практика, она осталась противоречивой – контрольные полномочия соединены с надзорными. Даже в самой Концепции административной реформы идет смешение понятий «надзора» и «контроля». Это лишний раз подтверждает, что у законодателя нет четких критериев для разграничения надзора и контроля, что снижает эффективность правоприменительной деятельности по осуществлению надзора и контроля. Поэтому необходимо, прежде всего, разграничить эти понятия. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. контрольно- надзорными функциями в настоящее время наделены различные федеральные службы, в том числе Федеральная служба по труду и занятости, в состав которой входят ее территориальные органы - государственные инспекции труда. «Последние осуществляют системный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» . Основной формой данной деятельности является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда. Так, по данным Роструда в 2007 г. было проведено более 238 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено более 1,86 млн. нарушений трудовых прав работников . Данный институт трудового права приобретает особую важность в связи с тем, что в РФ наблюдается тенденция к увеличению количества нарушений трудового законодательства со стороны работодателей. Коли-чество обращений граждан за защитой трудовых прав в государственные инспекции труда с каждым годом возрастает. Процент обоснованности обращений из года в год остается стабильно высоким и не опускается ниже 50%. Основными причинами обращений граждан в государственные инспекции труда являются нарушение работодателями законодательства о труде по вопросам: оплаты труда; приема, увольнения и перевода работников; режима труда и отдыха, предоставления дополнительных отпусков; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой; обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, молоком и другими равноценными продуктами питания; правомерности применения мер дисциплинарного взыскания; не предос-тавление гарантий для беременных женщин и женщин, имеющих детей в воз-расте до трех лет. Значительное количество письменных обращений граждан также связано с несвоевременностью или неправильностью расследования не-счастных случаев на производстве, оформления актов формы Н-1, с возмещением вреда здоровью. Мировой экономический кризис усугубил социально-экономическую ситуацию в России. Неслучайно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации отметил негативное влияние мирового финансового кризиса, подчеркнув, что «его прямым следствием является рост безработицы и, конечно, снижение уровня жизни людей. И не секрет, что такого рода процессы зачастую сопровождаются нарушением трудовых прав граждан. На 1 января 2009 года суммарная задолженность по зарплате составила 4,6 млрд. руб., и эта цифра пока не уменьшается, она растет. На эти процессы необходимо воздействие органов прокуратуры.» . В этих условиях возрастает роль прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем выступлении на расширенном заседании коллегии Генеральной прокура-туры РФ 25 февраля 2009 г. подчеркнул, что «для органов прокуратуры обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина является одной из ключевых задач. Отличительной особенностью прошлого года стала концентрация усилий по защите трудовых прав граждан. После длительного периода стабилизации в октябре-ноябре прошлого года резко возросла суммарная задолженность по заработной плате, достигнув к 1 декабря 2009 г. почти 8 млрд. руб. Значительный рост нарушений трудовых прав граждан, выявленных про-курорами в 2006 г. , изменил их удельный вес в числе всех нарушений в социальной сфере, остававшийся в течение последних пяти лет на уровне 60 - 62% , и достиг почти 75 - 76%. Эти условия требуют от прокуроров не просто неослабевающего внимания, а совершенствования способов укрепления законности, поиска новых форм и методов воздействия на нарушителей. В результате оперативно принятых мер к 01.01.2009 удалось не только остановить ее рост, но и существенно снизить размер – до 4,6 млрд. руб.» . Практика прокурорской деятельности свидетельствует о продолжающемся росте нарушений трудового законодательства в Рос-сийской Федерации. Если в 2007 г. прокурорами выявлено более 700 тыс. нарушений трудового законодательства, то в 2009 г. всего выявлено почти 800 тыс. нарушений трудовых прав граждан. Эти обстоятельства требуют серьезного переосмысления сущности и предназначения прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации, выработки новых, соответствующих реалиям современной действительности, научных представлений, направленных на дальнейшее совершенствование организации работы прокуроров. Объектом исследования выступают отношения государственной ин-спекции труда по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом исследования являются совокупность норм, регулирующих процесс осуществления государственными инспекциями труда надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в РФ. Степень разработанности проблемы. В науке трудового права проблема надзора и контроля также привлекла значительное внимание, что нашло отражение в появлении значительного числа статей, монографий и соответствующих разделов учебной литературы, посвященных данной проблематике. Весомый вклад в разработку теории и практики правового регулирования деятельности правовой инспекции труда в 50-е годы ХХ в. внесли такие ученые как А.В. Андреев, М.А. Жемчужникова, К.П. Горшенин, С.И.Каплун. В последующие годы отдельные вопросы в области надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществляемые правовой инспекцией труда, также освещались в советской юридической литературе. В частности, им посвящены работы и исследования ученых: С.А. Голощапова, Я.Л. Киселева, Л.Г. Коняхина, Р.З. Лившица, В.Н. Скобелкина, Б.А. Шеломова и других авторов. Однако эта тема рассмотрена в трудах вышеназванных ученых в общем плане наряду с другими вопросами и не получила комплексной разработки. Отдельные аспекты правового регулирования деятельности правовой инспекции были предметом специального исследования ученых-юристов: В.С. Бердычевского, В.С. Гудкова, Л.В. Никитинского, Н.А. Абузяровой. Но поскольку указанные исследования проводились уже много лет назад, проблемы, возникающие при реализации контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда, требуют дальнейшей разработки с учетом российской действительности. Целью настоящей работы является комплексное исследование отношений, связанных с осуществлением надзорной и контрольной деятельности за исполнением трудового законодательства в уголовно-исполнительной системе, анализ практики их деятельности и выработка на этой основе предложений по совершенствованию их правового регулиро-вания. Для достижения обозначенной цели автором были поставлены следую-щие задачи: - рассмотреть и проанализировать становление государственной инспекции труда в историческом аспекте; - выявить сущность и особенности отношений по осуществлению надзора и контроля в сфере трудовых отношений в уголовно-исполнительной системе и уточнить их понятие; - установить роль и значение государственных инспекций труда в Рос-сийской Федерации за соблюдением трудового законодательства и иных нор-мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права среди других надзорных и контрольных органов; - раскрыть современное содержание и выявить перспективы развития правового статуса государственного инспектора труда; - исследовать правоприменительную деятельность государственных ин-спекций труда в Российской Федерации и выявить проблемные вопросы, ка-сающиеся применения отдельных положений ТК РФ. Методологическая и нормативно-правовая исследования. Методологической основой дипломного исследования являются обще-научные методы – системный, конкретно-исторический, диалектический, логический, статистический, а также специальные, частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой анализ, историко-правовой и др. Задачи данной работы решались путем изучения фактов в настоящем и в прошлом, их анализа, выражения собственного мнения по поставленным вопросам. Относительно недавно учеными были проведены комплексные исследо-вания проблем защиты трудовых прав ; отельные из них посвящены изучению деятельности органов государственного надзора и контроля , в том числе и в историческом аспекте . Нормативно-правовую основу исследования составили: международно-правовые акты (Конвенции, Рекомендации, Протоколы Международной организации труда), Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, иные федеральные законы и акты, содержащие нормы трудового права, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля, а также материалы практической деятельности государственных инспекций труда в РФ, связанной с осуществлением надзорных и контрольных функций. Практическая значимость исследования. Проведенный в дипломной работе анализ действующего трудового законодательства и практики его применения позволил выработать ряд практических рекомендаций по совершенствованию норм, регулирующих вопросы осуществления надзорной и контрольной деятельности в области исполнения трудового законодательства в уголовно-исполнительной системе, а также предложений, связанных с методами обеспечения надзора и контроля. Научная новизна исследования заключается в том, что она является комплексным исследованием основных проблем в области осуществления контроля и надзора, раскрывающихся в теоретическом и практическом аспектах на примере деятельности специальных органов - государственных инспекций труда в РФ.