Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Введение Актуальность проблемы защиты местного самоуправления на сегодняшний день достигла своего апогея. Это в первую очередь связано с тем, что появилось огромное множество проблем, связанных с правовой защитой местного самоуправления. Речь идёт в первую очередь о проблемах законодательного характера. В то же время демократические преобразования, происходящие в России в последнее десятилетие, обусловили заметное ускорение процесса создания управленческих институтов и механизмов их правовой защиты. Местное самоуправление как непосредственная власть народа, выраженная системной целостностью добровольного волеизъявления и практической реализации власти в ее структуре, полномочиях и компетенции, есть базовая основа конституционного строя Российской Федерации. Важнейшим элементом права на осуществление местного самоуправления являются гарантии его реализации и защиты, без которых оно остается декларируемым и неспособным быть реализованным в действительности. Однако права местного самоуправления не могут обеспечиваться каким - либо одним видом гарантий, а требуют наличия сложной многоуровневой системы гарантий. Проблема защиты прав местного самоуправления не является абсолютно новой для отечественной науки муниципального права. Однако, несмотря на актуальность этой проблемы в условиях развития института местного самоуправления в России, ее научная разработка носила в своей основе фрагментарный характер и осуществлялась, как правило, в связи с исследованием более общих проблем местного самоуправления и только последние несколько лет политологи со всей серьёзностью обратились к изучению данной проблемы. Целью данной курсовой работы является анализ осуществления на практике различных форм правовой защиты местного самоуправления, а также функционирования института правовой защиты местного самоуправления в целом. Задачи исследования:  рассмотреть понятие защиты местного самоуправления, а также законодательное обеспечение правовой защиты;  подробно изучить судебную защиту местного самоуправления и определить её место в системе правовых форм защиты МСУ;  обозначить иные возможные правовые формы защиты местного самоуправления, а также пути развития  выявить проблемы в области законодательного регулирования судебной защиты, а также другие проблемы, прямо или косвенно связанные с поставленной тематикой и предложить пути их решения. Объектом исследования является институт правовых форм защиты местного самоуправления. Предметом данного исследования является практика применения правовых форм защиты МСУ в РФ, а также проблемы института правовой защиты местного самоуправления в нашей стране. Теоретическую основу исследования составили работы, посвященные функционированию института правовой защиты МСУ таких выдающихся ученых, как Буссе Ю., Саладникова В., Кокина И., Дементьева А. В пособиях Дмитриева Ю.А. и Писарева А.Н. изложено само понятие правовой защиты местного самоуправления, а также механизмы отстаивания законных интересов данного права. Работа с политическими журналами позволила выявить различное обоснованное отношение политологов и других специалистов к проблеме функционирования института правовой защиты местного самоуправления. В частности, в статье А. Дементьева «О некоторых проблемах законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления», детально рассмотрены существующие недостатки законодательного обеспечения судебной защиты МСУ в нашей стране. В статье В. Саладникова «К вопросу о субъектах судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации» представлены классификации субъектов защиты по различным основаниям. В статьях Элеменкина В. «Об организации работы региональной ассоциации муниципальных образований по межмуниципальному сотрудничеству в регионе», Кокина И. «Программа действий муниципалитета по реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»», а также. Бабичева И. «Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества» и Буссе Ю. «Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт» изложена роль союзов и ассоциаций местного самоуправления, а также других созданных недавно общероссийских организаций, призванных обеспечить поддержку интересов местного самоуправления» Основу нормативной базы исследования составили: Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволившие во-первых, провести сравнительный анализ норм, зафиксированных в вышеперечисленных законах, касающихся правовых форм защиты МСУ, а во-вторых, выявить несоответствия и противоречия. Другие федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ были использованы в качестве вспомогательного материала при всестороннем рассмотрении поставленных задач. 1 Теоретико-правовые аспекты понятия защиты МСУ 1.1 Понятие защиты МСУ Понятие защиты интересов и прав местного самоуправления предполагает широкий спектр механизмов отстаивания законных интересов права. Можно выделить следующие группы интересов, подлежащих отстаиванию в рамках правовой защиты местного самоуправления: • защита прав граждан на местное самоуправление; • защита прав муниципальных образований на местное самоуправление; • защита граждан от действий органов местного самоуправления, ущемляющих права и свободы человека и гражданина.[34,51] Необходимо отметить, что из перечисленных форм в Российской Федерации в наибольшей мере законодательно обеспечена защита граждан от действий органов местного самоуправления, ущемляющих права и свободы человека и гражданина, в то время как законодательное обеспечение первых двух из вышеупомянутых местного самоуправления еще находятся в стадии становления. Такое положение связано с тем, что проблема защиты прав на местное самоуправление возникла относительно недавно. За последние 15 лет законодательство пополнилось нормами, направленными на реализацию указанной конституционной нормы, однако до сих пор осталось множество неурегулированных проблем. Среди наиболее эффективных механизмов государственной защиты прав граждан и муниципальных образований следует выделить судебную защиту. Вместе с тем необходимо отметить, что наряду с судебной защитой имеются и внесудебные механизмы отстаивания законных интересов граждан и муниципальных образований. [32,245]