Как показало время, для выполнения требований Указа № 983 была выбрана весьма громоздкая схема организации работы по формированию госзаказа: численность госслужащих с разбивкой по министерствам и ведомствам, которым необходимо пройти повышение квалификации в следующем календарном году, утверждалась в Администрации Президента в феврале-марте. На основе утвержденной численности министерства и ведомства формировали пофамильные списки госслужащих территориальных органов, которых планировалось направить на повышение квалификации. После чего министерства направляли списки в РАГС, а РАГС распределяла по региональным академиям.
В 2000 г. была предпринята попытка решить накопившиеся проблемы в организации и регулировании повышения квалификации федеральных государственных служащих, в том числе и утвердить основные направления повышения квалификации. РАГС собрала с региональных академий перечень реализуемых программ повышения квалификации и разослала по министерствам и ведомствам для целенаправленного комплектования контингента слушателей. Это позволило в 2001-2003 гг. более эффективно организовать профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих.
Приказом Минобразования от 01.08.2000 № 2370 был утвержден Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих. Этот документ давал ответы на многие вопросы, накопившиеся за предыдущий период. Кроме того, госстандарт в качестве приложения содержал перечень направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих: управленческое (государственное строительство и управление, государственное и муниципальное управление и др.); организационно-экономическое; планово-финансовое; информационно-аналитическое; инновационное; правовое; экологическое; маркетинговое; языковое.
Включение конкретных программ в тот или иной блок вызывало вопросы, но поскольку в приложении была использована демократическая формула «и др.», то у организаторов учебы оставалось большое поле для маневра.
Следующим шагом в деле государственного регулирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих стало принятие Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти». В этом Положении дано определение государственного заказа, отмечается, что основой формирования государственного заказа являются заявки федеральных органов исполнительной власти на финансирование за счет средств федерального бюджета профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год. Тем самым в значительной степени решается проблема финансирования командировок на учебу.
В положении четко определены порядок расчета государственного заказа, обязательный перечень сведений для расчета; Министерству труда поручена разработка экономических нормативов для определения стоимости обучения государственных служащих.
Принципиально новым является положение о том, что размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального образования, осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ.
Как руководителю института повышения квалификации, который вот уже почти шесть лет получает пусть небольшое, но устойчивое бюджетное финансирование, мне, казалось бы, нет необходимости приветствовать это новшество. Но как раз наоборот! Введение размещения государственного заказа на конкурсной основе создаст условия, когда образовательным учреждениям, которые считают, что они могут обеспечить реализацию программ дополнительного образования (хотя объективно у них нет такой возможности), в ходе конкурса это будет показано достаточно объективно.
Несомненно, конкурсное размещение госзаказа - это наиболее эффективный путь использования средств федерального бюджета.
В существующей системе государственной службы профессиональная подготовка связана с продвижением по службе, оценкой качества службы, системой денежного содержания, присвоением квалификационных разрядов, применением норм поощрения. Федеральным законом О системе государственной службы РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий (ст. 10). Им гарантируются подготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения (ст.15). На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих (ст. 28 Федеральный закон о системе государственной службы РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ). Таким образом, систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательной частью (элементом) прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.
Необходимо учесть, что под профессиональной подготовкой государственных служащих, впервые принятых на государственную службу, имеется в виду обучение знаниям, умениям и навыкам в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями, предъявляемыми к соответствующим государственным должностям. Содержание и объем профессиональной подготовки определяются на основе оценки уровня знаний, умений и навыков, степени развития деловых и личностных качеств государственных служащих, впервые принятых на государственную службу.
Каждый государственный служащий может повысить свой уровень теоретических и практических знаний государственных служащих. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей служебной деятельности государственного служащего.
Повышение квалификации государственного служащего, находящегося в кадровом резерве на замещение должности государственной службы, осуществляется с его согласия в установленном порядке.
Рекомендуется уделить особое внимание нормативному материалу по теме. Профессиональная переподготовка является составным элементом системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих. В условиях расширения государственного аппарата и ротации кадрового состава государственной службы необходимость обучения государственных служащих, получения ими новых профессиональных знаний, умений и навыков в рамках достигнутого образовательного уровня возникает нередко .
Под профессиональной переподготовкой имеется в виду получение государственными служащими дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых им для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде.
Потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих государственного органа определяется посредством оценки количества государственных служащих соответствующего государственного органа по группам государственных должностей, видам, органам, направлениям и срокам обучения, для которых обучение в расчетном периоде является обязательным или целесообразным.
Государственный заказ рассчитывается на основе: прогнозируемой численности государственных служащих, подлежащих обучению по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения; нормативов затрат на обучение государственных служащих в образовательных учреждениях; нормативов возмещения транспортных и командировочных расходов;других экономических нормативов.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих для замещения государственной должности государственной службы осуществляется на основе государственного заказа по договорам, заключаемым соответствующим государственным органом с образовательным учреждением (или научной организацией) .
Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в государственном учреждении 7
1.1. Понятие государственной службы и нормативно-правовое обеспечение системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих 7
1.2. Особенности профессиональной подготовки и переподготовки государственного служащего в России и за рубежом 23
2. Анализ практики организации подготовки и повышения квалификации государственных служащих в России 45
2.1. Система и содержание подготовки и повышения квалификации государственных служащих в России 45
2.2. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих на примере Департамента земельных ресурсов г. Москвы 53
3. Перспективы совершенствования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в государственном учреждении 56
3.1. Проект мероприятий по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации государственных на примере Департамента земельных ресурсов г. Москвы 56
3.2. Применение инновационных организационные структур, форм и методов подготовки и повышения квалификации сотрудников Департамента земельных ресурсов г. Москвы 66
3.3. Перспективы развития системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в государственном учреждении 75
Заключение 78
Список литературы 80
Приложение 84
Введение
Актуальность темы работы обусловлена следующими положениями. Формирование новой российской государственности происходит в условиях, когда все большее значение приобретает государственная служба, призванная обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом государственной власти, а государственные служащие ведущими субъектами ее осуществления. Данный институт присутствует во всех ветвях власти и на всех ее уровнях: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе правоохранительных, реализующих от имени госдарства его цели и функции. Актуальность темы исследования также обусловлена теоретической и прикладной значимостью вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации новой подотрасли права, что обусловлено качественным изменением законодательства о государственной гражданской службе и формированием служебного права, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.
В Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" отмечалось наличие серьезных недостатков в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. А также то, что образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень подготовки государственных служащих. Глава государства в этой связи указал в качестве одной из основных задач реформирования государственной службы - реализацию программ подготовки кадров.
Принятый 27 мая 2003 года Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ определил правовые и организационные основы системы государственной службы, заложил предпосылки для создания единой системы государственной службы. А с 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ, подписанный Президентом Российской Федерации 27 июля 2004 года.
В связи с вышеперечисленными нормативными актами необходимо в кратчайшие сроки научиться управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих. Не только формировать кадровый резерв, но и обеспечить его эффективное использование, применять современные кадровые технологии, объективно оценивать результаты деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена. Но заметных подвижек не было, так как многие ссылались на отсутствие эффективных механизмов реализации. Сейчас законы 58-ФЗ и 79-ФЗ, перечисленные указы Президента страны такие механизмы дают.
Повышение квалификации и переподготовка государственных служащих осуществляется в региональных подразделениях Российской академии государсвенной службы при Президенте и в 33 академиях, межотраслевых и отраслевых институтах, межотраслевых региональных центрах. Только в 36 областях, краях и республиках России имеются аналогичные образовательные структуры. В России все еще не сформирована единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Финансирование на 2008 год по обучению государственных гражданских служащих субъектов Федерации предусматривается лишь на 49% от имеющейся потребности (не во всех регионах ситуация одинакова, - например, в Тюменской и Курганской областях потребность в получении дополнительного профессионального образования на 2005 г. обеспечена финансированием на 100%, в Ямало-Ненецком автономном округе на 64%, в Свердловской области - лишь на 33%). Финансирование обучения муниципальных служащих составляет 25% от имеющейся потребности по федеральному округу (в Ханты-Мансийском автономном округе потребность обеспечена на 71%, в Свердловской области на 42%, в Курганской области на 46%).
Анализ показывает, что в связи с проводимой административной реформой, реформой местного самоуправления, из-за возрастной ротации государственных и муниципальных служащих потребность в подготовке кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления будет только возрастать.
Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной службы посвящены работы С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М. В. Баглая, A.А. Гришковца, В.К. Егорова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, А.И. Турчинова, А. Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, C.М. Шахрая, В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и др.
Проблемы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации до настоящего времени практически не получили в отечественной научной литературе всесторонней разработки. Следует констатировать возросшее в последние годы внимание со стороны ученых различных отраслей науки к проблемам профессионального обучения государственных служащих. Опубликованные социологические, политологические, социально-психологические, историко-философские и иные исследования Ф.Д.Демидова, В.Г.Игнатова, В.И.Кушлина, П.Н.Лебедева, В.И.Матирко, Н.С.Нечипоренко, Е.В.Охотского, А.В.Оболонскоо, А.В.Понеделкова, Н.С.Слепцова, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, Г.Г.Филиппова, В.В.Чубинского-Надеждина и др.
Целью работы является анализ системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации и разработка направлений совершенствования этой системы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие государственной службы, профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих;
определить особенности профессиональной подготовки и переподготовки государственного служащего;
раскрыть основные элементы действующей системы подготовки и переподготовки кадров для сферы государственного управления;
предложить инновационные организационные структуры и формы и методы подготовки и повышения квалификации государственных служащих;
обозначить перспективы развития и совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для сферы государственного управления.
Объект исследования - система подготовки и переподготовки государственных служащих. Предмет исследования - методы совершенствования системы подготовки и переподготовки государственных служащих в Российской Федерации.
Методологическая основа работы. В процессе исследования использован ряд общенаучных методов познания и подходов: системный подход, сравнительный метод, институциональный подход.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы.
1. Теоретические основы системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в государственном учреждении
1.1. Понятие государственной службы и нормативно-правовое обеспечение системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих
Государственная служба возникла еще во времена первобытного общества. Она имеет многовековую историю своего развития. При разделении труда в первобытном обществе начинает формироваться управленческая элита, которая отделяется от основной массы производителей и с течением времени превращается в отдельную группу людей «государственных людей». В Древнем Египте такими людьми были: фараоны, визири, «казначеи Бога», казначеи, «хранители печати», министры, советники «совета храмового управления», «городские советы», начальники «Юга», «Северных стран», «греков» и т. д. Чрезвычайно сложной была «государственная бюрократия» у ацтеков народа Мексики, цивилизация которого бесследно исчезла в эпоху прибытия европейцев в Америку: избираемый глава государства; члены «тайного государственного совета»; придворные и государственные чиновники (различные звания многочисленных чиновников с четко определенными соответствующими функциями); разветвленная система независимых судебных учреждений; жрицы, наделенные светской властью, особенно в сфере образования и воспитания и т. д. Высокоразвитыми были системы государственной службы в Древнем Риме и Византийской империи. К первой системе относились принцепсы, сенаторы, консулы, преторы, диктаторы, проконсулы, пропреторы, префекты, квесторы, легаты, цензоры, эдилы, презесы, прокураторы, судьи, асессоры и др.; ко второй басилевсы, эпанагоги, дуки, полемархи, архонты, стратиги, филомброты, пританы и т. д.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М 1993.
2. Федеральный закон о системе государственной службы РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ
3. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.
5. Положение о государственной службе: Утв.Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 841 и от 9 августа 1995 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст.5073; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст.76; 1995. N 33. Ст.3358.
Научная литература
6. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 2007.
7. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации: Учеб.: В 2 ч. М, 1995.
8. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления//Проблемы теории и пратики управления. 1992. N 4. С. 214-229.
9. Атаманчук Г.В. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук.-М.-1997.-210 с.
10. Бахрак Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 1996, №12. С. 10-18.
11. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации; Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1993.
12. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе \\ Государство и право, 2005, № 12. С. 19-26.
13. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение: Курс лекций. Изд. 2, доп. и перераб. М., 1998.
14. Государственная кадровая политика, концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. М., 1996.
15. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997.
16. Государственная служба РФ. Исследования, разработки, подготовка кадров // Информационно-аналитический бюллетень. 1997. №1.
17. Государственная служба. Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 2005.
18. Граждан В.Д. Федеральная государственная служба: проблема системности // Власть. 2006. №10.
19. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003
20. Иванов Ю.Н. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления / Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 2003.
21. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации., М. 1994.
22. Кудрявцев А.В. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы/ А.В. Кудрявцев.-М.-1996.-128 с.
23. Лукьяненко В.И. Принципы государственной и кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 2005.
24. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2007.-296 с.
25. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов А.В. Малько. -М.:Юристъ,2005.- 541с.
26. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Москва: Экономика. 1999.
27. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев.- М.: «Статут», 2003.- 592 с.
28. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ Д.М. Овсянко.-М.: Юристъ, 2002.-287 с.
29. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ / Отв. ред. Г.А.Туманов. М., 2006.
30. Одегов Ю.Г., Маусов Н.К., Кулапов М.Н. Эффективность управления персоналом. М., 1993.
31. Панова В.И. «Продвижение по службе по федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»» // Государство и Право, 1998., №2, с. 8-15
32. Санников С.В. Модернизация национальной системы высшего образования и проблемы интеграции вузов России в мировое образовательное пространство // Всероссийская научная конференция с международным участием. М., 2006
33. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура// Государство и Право, 2006., №5, с. 14-24
34. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: направление реформирования и концепции программы социального учебного курса // Государство и право. 2005. №1.
35. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России/ Ю.П. Титов.-М.: «Проспект»,2000.
36. Торопин А.Я. Принцип профессионализма государственного служащего Российской Федерации: Теоретико-правовая характеристика // Регионология. 2001. №2.
37. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1984. No 1.
38. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 2004.
39. Управление персоналом государственной службы: Учеб.-метод. пособие / РАГС. М.,2007.
40. Экспертная записка «Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран». М.: Фонда развития парламентаризма в России, 2003.