Введение Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития РФ в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по модернизации управления общественными финансами РФ. Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. Сложившаяся в РФ нормативно-правовая и методическая база формирования и финансирования целевых программ не позволяют в полном объеме реализовать на практике преимущества программно-целевого финансирования, снижают эффективность расходования бюджетных средств. Существующая система бюджетирования в РФ, несмотря на корректировки последних лет, не в полной мере отвечает требованиям эффективности использования бюджетных средств, а также существенно ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности государственного управления, а также инновационного развития субъектов Российской Федерации. Все вышеперечисленное определяет актуальность диссертационного исследования, в котором предложены новые методологические подходы к оценке долгосрочных целевых программ с учетом новых требований к развитию бюджетной системы страны и новых ориентиров функционирования экономики. Цель данной работы – рассмотреть основные виды целевых программ. Задачи работы: - рассмотреть сущность и назначение целевых программ; - привести классификацию программ в современной практике государственного управления; - дать характеристику федеральных целевых программ; - определить особенности разработки региональных целевых программ; - показать сущность ведомственных целевых программ. Объект исследования – целевые программы в РФ. Предмет исследования – сущность, виды, механизм разработки целевых программ в РФ.
Введение 3 1. Сущность и классификация целевых программ 4 1.1. Сущность и назначение целевых программ 4 1.2. Классификация программ в современной практике государственного управления 9 2. Характеристика целевых программ в РФ 13 2.1 Федеральные целевые программы 13 2.2 Региональные целевые программы 20 2.3 Ведомственные целевые программы 26 Заключение 30 Список литературы 32
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) 2. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2011 г.) 4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» 5. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» 6. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» 7. Алехин Б.И. Ведомственные целевые программы//Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010. № 4. С. 5-14. 8. Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Волтерс Клувер», 2011 г. – 302 с. 9. Бексултанов К.Б. Субсидиарные механизмы в реализации программно-целевых методов управления и бюджетирования//Экономические науки. – 2010. - №10 (71). – С 141. 10. Галансков Е. В., Солдаткин С. Н. Региональные целевые программы: основные проблемы государственного финансового контроля в современных условиях и пути совершенствования//Вестник ТОГУ. – 2009.- №2 (13). 11. Доржиева И.Ц. Целевые программы как инструмент реализации бюджетной политики//Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 4. С. 21-24. 12. Евстафьева Е.Ю. Зарубежный опыт организации оценки государственных целевых программ (на примере департамента здоровья и человеческих услуг правительства США)//Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 1. С. 103-106. 13. Иванова T.B. Стратегическое управление территориальными социально-экономическими системами: методология, теория и практика. Саратов, 2009. 14. Лаврентьев Ю.Л. Региональные целевые программы в системе управления регионом//Вестник Чувашского университета. 2008. № 1. С. 408-413. 15. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2009. 16. Методические указания по организации и проведению экспертизы проектов целевых программ города Москвы, утвержденные приказом Председателя Контрольно-счетной палаты г. Москвы от 15.01.2007 № 02/1-05. 17. Митрофанова И.В. Федеральные целевые программы межрегионального класса как инструмент управления макрорегионом: реалии и перспективы модернизации // Региональная экономика: теория и практика. 2007.- 3 (42). №. 2-14. 18. Проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» 19. Серебрякова Л. А. Проблемы программно-целевого планирования развития регионов // Вестник СевКавГТУ Серия «Экономика». 2004. №2 (13). С. 15. 20. Сидорина И. Ф. Долгосрочные целевые программы как инструмент повышения эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Автореферат. – Иваново, 2011. 21. Сидорина И.Ф. Оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов//Наука и экономика. 2010. № 3. С. 10-17. 22. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах. – Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400_type63373_216772.shtml 23. http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/View/2011/27/