Введение Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что в современных условиях возникает очень много вопросов применения норм законодательных актов к правовому регулированию контрольно - надзорной деятельности органов государственной власти. Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в законодательных регулирующих контрольно - надзорную деятельность органов государственной власти. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательным регулированием контрольно - надзорной деятельности органов государственной власти. В настоящее время государственный контроль (надзор), а также контрольно-надзорные функции относительно отдельных видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также как деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Введение…………………………………………………………………….3 ГЛАВА I. Контрольно-надзорная деятельность как одна из функций государства………………………………………………………………….6 1.1. Общая характеристика контрольно-надзорной функции и ее виды ………………………………………………………………………………..6 1.2. Различие между контролем и надзором……………………………...24 ГЛАВА II. Система контрольно-надзорных органов и их полномочия..45 2.1. Полномочия федеральных контрольно-надзорных органов………..45 2.2. Контрольно-надзорная деятельность органов субъектов Российской Федерации…………………………………………………….52 Заключение…………………………………………………………………63 Список использованной литературы………………………………….…..67
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7; Парламентская газета. 2009. 23 - 29 янв. N 4. 2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 2.03.2011.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2007. 5 марта. N 10. Ст. 1147. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.05.2011) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. 4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.05.2011) // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005. 5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета, N 256, 31.12.2001. 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2011) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. 7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 27.05.2011.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. 8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.05.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета, N 206, 19.10.1999. 9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 25.05.2010.) "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366. 10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (ред. от 30.12.2010.) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. 28 июля. N 30. Ст. 3588. 11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) "О безопасности дорожного движения" // СЗ РФ. 1995. 11 дек. N 50. Ст. 4873; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 21. 12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" // СЗ РФ. 1998. 3 авг. N 31. Ст. 3805; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 17. 13. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ (ред. от 23.12.2010.) "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" // СЗ РФ. 1998. 7 дек. N 49. Ст. 5970; 2008. 28 июля. N 30. Ч. 2. Ст. 3616. 14. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ (ред. от 1.06.2011.) "Об экспортном контроле" // СЗ РФ. 1999. 26 июля. N 30. Ст. 3774; 2007. 3 дек. N 49. Ст. 6044. 15. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ (ред. от 22.05.2011.) "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. 15 дек. N 50. Ст. 4859. 16. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ (ред. от 30.12.2011.) "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. 3 мая. N 18. Ст. 2222. 17. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ (ред. от 25.12.2010.) "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. 1998. 12 янв. N 2. Ст. 219. 18. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 30.05.2011.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2009. 5 янв. N 1. Ст. 17. 19. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2008. 30 дек. N 266. 20. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2009. 30 апр. N 76. 21. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (ред. от 23 января 2011 г.) "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. 30 дек. N 52. Ч. 1. Ст. 5140; 2008. 28 июля. N 30. Ч. 2. Ст. 3616. 22. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10. 23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. 13 авг. N 33. Ч. I. Ст. 3436; СЗ РФ. 2007. 1 янв. N 1. Ч. 1. Ст. 29. (Утратил действие с 1 мая 2009 г.) 24. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (ред. от 23.12.2010.) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Российская газета. 2006. 12 янв. N 2. 25. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023. 26. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Действует в ред. Указа Президента РФ от 7 октября 2008 г. N 1445.) // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; Российская газета. 2004. 12 марта. N 50. 27. Указ Президента РФ от 12.11.1992 N 1355 (ред. от 29.11.2004) "О государственных надзорных органах" // Ведомости СНД и ВС РФ, 26.11.1992, N 47, ст. 2716. 28. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 406 (ред. от 27.01.2011 г.) "О Министерстве культуры Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. 2 июня. N 22. Ст. 2583; 2009. 9 фев. N 6. Ст. 738. 29. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 (ред. от 7.12.2010 г.) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. 21 июня. N 25. Ст. 2575. 30. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. N 439 "О Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах" // СЗ РФ. 1995. 22 мая. N 21. Ст. 1966. 31. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (ред. от 06.02.2006) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" // СЗ РФ", 03.10.1994, N 23, ст. 2566. 32. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)" // СЗ РФ. 2006. 30 янв. N 5. Ст. 589. 33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (ред. от 28 марта 2008 г.) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" // СЗ РФ. 2005. 14 нояб. N 46. Ст. 4720. 34. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р (ред. от 6 июня 2002 г.) "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)" // СЗ РФ. 2001. 30 июля. N 31. Ст. 3295; 2002. 10 июня. N 23. Ст. 2187. 35. Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" // Российская газета. 2008. 12 янв. N 4. 36. Приказ Минфина России от 12 декабря 2005 г. N 327 "Об утверждении Положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 1 (ч. 1). Ст. 1. 37. Приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства)" // СЗ РФ. 2009. N 6 (ч. 1). Ст. 1. 38. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.1997 N 17-132 "Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ" // Сборник действующих законодательных, директивных и организационно-методических документов по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. М., 1998. 39. Постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 263-ПП "Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области". // СЗ Свердловской области. 2007. N 8 (ч. 1). Ст. 1. 40. Постановление Администрации Архангельской области от 19.04.2007 N 81-па "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области" // Волна. 2007. N 31. 41. Постановление Правительства ЕАО от 27.05.2003 N 99-пп "О создании Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области" // Собрание законодательства ЕАО. 2003. N 4. 42. Указ Губернатора Свердловской области от 31.08.2004 N 619-УГ "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Свердловской области" // СЗ Свердловской области. 2004. N 8. Ст. 1049. 43. Устав Архангельской области // Волна. 2001. N 13. 44. Положение "Об инспекции государственного строительного надзора администрации Амурской области", утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 18.07.2006 N 395 // Амурская правда. 2006. N 134 45. Положение "Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 263-ПП "Об управлении государственного строительного надзора Свердловской области" // СЗ Свердловской области. 2007. N 4. Ст. 1212. 46. Положение "Об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области", утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.04.2006 N 121 "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области" // Нижегородские новости. 2006. N 101(3513) и др. II. Судебные акты 47. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца 14 статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова" // Российская газета. 2008. 1 авг. N 163; СЗ РФ. 2008. 4 авг. N 31. Ст. 3763. 48. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // СЗ РФ. 1997. 15 дек. N 50. Ст. 5711. 49. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 2004 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 года N 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской подводке судов" в связи с жалобой Международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга" // СЗ РФ. 2004. 12 апр. N 15. Ст. 1519. 50. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в связи с запросами Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Волгоградской областной Думы, группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.М. Шевцова" // СЗ РФ. 2005. 6 июня. N 23. Ст. 2311. 51. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866. III. Монографии и учебники 52. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. 53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. 54. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. 55. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. 56. Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2001. 57. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. 58. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1996. 59. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2006. 60. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практ. пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2006. 61. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009. 62. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. 63. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. 64. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс, 2011. 65. Овсянко Д.М. Административное право (издание 3-е). М.: Юристъ, 2007. 66. Панкова О.В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // М.: Юристъ, 2011. 67. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов: Науч. книга, 2008. 68. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы советского административного права на современном этапе / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Госюриздат, 1963. 69. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001. 70. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. 71. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н.М. Конина. Саратов: Научная книга, 2009. 72. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008. 73. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. 74. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. IV. Научные статьи 75. Авакьян С.А., Барабашов Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Серия Право. 1984. N 1. 76. Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии "функции государства" // История государства и права. 2003. N 5. 77. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4. 78. Горохов Д.Б. Правовой мониторинг как приоритетное направление науки и государственной политики // Адвокат. 2008. N 11. 79. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журн. рос. права. 2005. N 11. 80. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журн. рос. права. 2004. N 12. 81. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. N 8. 82. Калмыкова А.В. Основные черты государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования // Журнал российского права. 2007. N 5. 83. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2008. N 1. 84. Мах И.И. Профилактическая деятельность субъектов административного надзора // Административное право и процесс. 2007. N 4. 85. Мыцыков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора // Законность. 2007. N 1. 86. Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функции права // Административное и муниципальное право. 2008. N 11. 87. Сайбулаева С.А. К вопросу о разграничении компетенции органов конституционной юстиции и судов общей юрисдикции // Вестн. СГАП. 2008. N 1. 88. Сас И. Прекрасная жертва // Российская газета. 2009. 2 апр. N 56 (4880). 89. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1. 90. Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика. 2008. N 6. V. Словари, справочники 91. Словарь русского языка. В 4 т. / Гл. ред. А.П. Евгеньева. Т. 2. М., 1982. 92. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой (издание 5-е). М., 2011. 93. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА, 2006. 94. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988. VI. диссертации, авторефераты диссертаций 95. Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. 96. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: Дис. ... д-ра. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 97. Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. Саратов, 2009. 98. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, СЮИ МВД России, 2008. 99. Денисов Р.И. Организационно-правовые проблемы административного надзора в сфере внутренних дел: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1983. 100. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. 101. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. 102. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.