ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. На протяжении нескольких последних лет качество следствия остается довольно низким, а сроки его производства излишне продолжительными. Среди обстоятельств, вызывающих такие негативные последствия, можно выделить следственные ситуации, возникающие при расследовании уголовных дел, совершенных в условиях неочевидности, когда дополнительные трудности вызваны отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случаях, когда лицо, совершившее преступление, известно, сложность в расследовании может возникнуть в связи с болезнью или попыткой скрыться от органов дознания следствия и суда. Так, удельный вес дел, приостановленных производством, от общего числа совершенных в Российской Федерации преступлений за 2010 год составил 40,6%1. По данным ГСУ при ГУВД Тюменской области за 2010 г. было приостановлено 2791 уголовное дело2. Вместе с тем, УПК РФ даже в обновленной Федеральными законами редакции не урегулировал с достаточной для правоприменительной практики полнотой все вопросы, которые касаются приостановления предварительного расследования по уголовному делу и его возобновления. Кроме того, сняв некоторые проблемы, возникавшие у прокурора при признании постановления следователя или руководителя следственного органа о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным законодатель заложил новые. Причем, по моему мнению, вопросы такого характера могут быть разрешены лишь посредством внесения изменений и дополнений в действующий УПК РФ. Так, например приостановив предварительное следствие, следователь обязан уведомить об этом потерпевшего и других участников уголовного судопроизводства, указанных в ч. 1 ст. 209 УПК РФ. Закрепленная в УПК РФ впервые эта обязанность следователя свидетельствует о расширении прав участников уголовного процесса на защиту их прав и отстаивание своих законных интересов путем получения необходимой информации и обжалования решений должностного лица. В тоже время закон не предусматривает срок, в который следователь уведомляет заинтересованных лиц о приостановлении предварительного расследования и разъясняет порядок обжалования принятого им решения. Обозначенные пробелы законодательства и сложившейся правоприменительной практики влекут как нарушение прав участников уголовного судопроизводства и ненадлежащую защиту их интересов, так и излишне усложняют деятельность властных субъектов уголовного процесса. Указанные обстоятельства, а также то, что с вступлением УПК РФ в силу отдельные предложения, выводы и рекомендации, касающиеся приостановления предварительного расследования по уголовному делу, не позволили разрешить все вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности, свидетельствуют об актуальности темы дипломной работы.
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ ………………………………………… 3 ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………..…………………….…. 4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ………... 10 § 1. История становления и развития института приостановления и возобновления производства по уголовному делу …………………………….. 10 § 2. Понятие, сущность и значение приостановления и возобновления предварительного расследования ……….……..……………………………....... 14 ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ……………………………………………………………………... 20 § 1. Основания приостановления предварительного следствия ..……………... 20 § 2. Условия и процессуальный порядок приостановления предварительного следствия …………………………………...…………………………………..…. 29 Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ……………………………………………………………………….35 § 1. Действия следователя (органа дознания) после приостановления предварительного следствия и его возобновление …………………………...... 35 § 2. Проблемы приостановления предварительного следствия………………...43 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..……………………………….……………………………… …. 60 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .....………….…….……..…. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные акты: 1. Конвенция о консульских сношениях 1963 г. // СПС «Консультант Плюс». 2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // СПС «Консультант Плюс». 3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 . Ст. 4921. 5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 25 мая 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 76. Ст. 784. 6. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 15 февраля 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106. 7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592. 8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3067. 9. Приказ МВД РФ от 10.02.2006 N 70 (ред. от 21.05.2008) "Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс». Научная и учебная литература. 10. Аксенов Р.Г. Совершенствование правового регулирования приостановления предварительного следствия в случае, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого не установлено, как одно из условий оптимизации расследования нераскрытых преступлений прошлых лет // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 6. С. 360-363. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979. 11. Белозеров Ю. Н. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие: учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1973. 12. Боголюбская Т.В. Правовые и организационные вопросы розыска следователем обвиняемых, местонахождение которых неизвестно: дис… канд. юрид. наук. М., 1982. 13. Быков В.М., Попов А.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия // Уголовный процесс: сборник учебных пособий: особенная часть. Вып.2. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. 14. Быков В.М. Деятельность следователя по приостановленным делам. Криминалистическое и уголовно-процессуальное исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 31. 15. Гранкин К.Б., Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с милицией при возбуждении и расследовании уголовных дел: учебно-практическое пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2004. 16. Гранкин К.Б., Черкасова Е.К. Изменение правового регулирования приостановления и возобновления предварительного следствия // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России: сборник науч. тр. Тюмень: Тюм. юрид. ин-т МВД РФ, 2002. 17. Григорьев О.Г., Задорина Л.В., Вельш И.В., Кривощеков Н.В., Минулин Р.М., Черкасова Е.К., Чернова С.С. Уголовный процесс в задачах и тестах: учебно-практическое пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2008. 18. Давыдов П.М., Сидоров Д.В., Якимов П.П. Производство по новому УПК РСФСР. Свердловск: Издательство Свердловского юридического института, 1962. 19. Даровских Ю.В. О понятии, сущности и значении приостановления предварительного расследования // Совершенствование законодательства: Поиск и решения. Тюмень, 1993. 20. Дергай Д.И. Некоторые вопросы совершенствования предварительного расследования // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности. Минск, 1983. 21. Ефимичев С.П. Приостановление и возобновление предварительного следствия // Комментарий к УПК РФ. М. 2002. 22. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. 1965. 23. Закатов А.А. Розыскная деятельность следователя по приостановленным делам и вопросы обеспечения социалистической законности // Проблемы обеспечения социалистической законности на предварительном следствии. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1986. 24. Иванов А.В., Лошкарева Т.В. Приостановление и возобновление производства по уголовным делам (актуальные проблемы): учебное пособие. Ижевск. 2007. 25. Калиновский К.Б. Приостановление и возобновление предварительного следствия // Комментарий к УПК РФ / под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. 26. Королев М.В. Приостановление предварительного следствия в связи с психическим или иным тяжким заболеванием: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 79 - 80. 27. Клюкова М.Е. Приостановление дела в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2010. С. 133. 28. Колосович М.С. Обеспечение прав и законных интересов лиц при применении норм института приостановления производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования: учебное пособие. М. 2007. 29. Королев М.В. Приостановление предварительного следствия в связи с психическим или иным тяжким заболеванием обвиняемого: дис… канд. юрид. наук. М. 2000. 30. Косенко А.С. Понятие, виды и значение розыскных действий на предварительном следствии // Проблемы уголовного процесса и криминалистики. М., 1987. 31. Кочетова А.В. Актуальные вопросы института приостановления производства по уголовному делу: автореф. дис. канд. юр. наук. Челябинск. 2006. 32. Маслов И.В. Действия следователя после приостановления предварительного следствия // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1. С. 248-250. 33. Медицинский словарь (Oxford). Т. 1 (А – М): пер. с англ. М.: Вече, АСТ, 1998. 34. Памятники русского права. Вып. 1. М.: Госюриздат, 1952. 2.34. Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. Т. 3: Акты земских соборов. М.: Юрид. лит., 1984. 35. Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия // Волгоград, ВСШ МВД СССР, 1971. 36. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 8. М.: Юрид. лит., 1991. 37. Рукавишников В.П., Анненков С.И., Громов Н.А. Приостановление и окончание предварительного расследования // Следователь. 2000. № 9. С. 18-21. 38. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов. М.: «ПРИОР», 1999. 39. Сергеев К.А. Приостановление предварительного расследования: автореф. дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрГЮА, 2002. 40. Сборник Гражданского законодательства. Т. Х. Часть 1. СПб. 1872. 41. Солодовник В.А. О некоторых уголовно-процессуальных проблемах института приостановления предварительного следствия // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 3. С. 93-94. 42. Советский уголовный процесс: учебник / под ред. С.В. Бородина. М.: Академия МВД СССР, 1982. 43. Старцев Е.В. Отдельные вопросы приостановления предварительного расследования // Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы в деятельности следственных подразделений правоохранительных органов. Челябинск. 2007. 44. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1970. Т. 2. 45. Уголовный процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» / под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. И доп. М.: СПАРК. 2002. 46. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. С.Пб. 1910. СПб, 1996. 47. Черкасова Е. К. Правовое регулирование приостановления и возобновления предварительного расследования: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 48. Черкасова Е.К. Сущность и значение приостановления производства по уголовному делу // Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2001. 49. Черкасова Е.К. Приостановление и возобновление предварительного расследования: учебно-практическое пособие. Тюмень: ТЮИ МВД России. 2008. 50. Чернова С.С. Болезнь как юридический факт в уголовном судопроизводстве: дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. 51. Шагинян А.С. Приостановление предварительного следствия: дис… канд. юрид. наук. Томск, 2001. Щерба С.П. Обзор следственной практики по расследованию преступлений, совершенных с использованием беспомощного состояния потерпевшего // Информационный бюллетень Следственного комитета МВД РФ. 2005. N 1(82). С. 70. 52. Элькинд П.С. Толкование и применение норм процессуального права. М., 1967. 53. Якимович Ю.К., Пан Т.Д. Досудебное производство по УПК Российской Федерации: (Участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие). СПб., 2003. 54. Якубович Н.А. Приостановление и возобновление предварительного следствия в аспекте УПК РФ 2001 г. // Уголовное право. 2002. № 2. С. 80-83. 55. Якупов Возобновление предварительного следствия. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1976. Материалы судебной практики. 56. По жалобе ЗАО «Недвижимость-М», ООО «Соломатинское хлебоприемное предприятие» и гражданки Л.И. Костаревой: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2011 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 2011. № 6. Ст. 897. 57. Уголовное дело № 200902894/32 // Расследовалось СО СУ при УВД по г. Сургуту. 58. Уголовное дело № 200302901/34 // Расследовалось СУ УВД Калининского АО г. Тюмени. 59. Уголовное дело № 200905351/35 // Расследовалось СО при ОВД по Тюменскому району. 60. Уголовное дело № 200904086/74 // Расследовалось СО ОМ № 4 СУ при УВД по г. Тюмени. 61. Уголовное дело № 1-68 за 2007 год // Архив Федерального суда Калининского округа г. Тюмени. 62. Уголовное дело № 2004078245 // Архив Ленинского районного суда г. Тюмени. 63. Уголовное дело № 960060035 // Архив СЧ ГСУ при ГУВД Тюменской области. 64. Статистика МВД РФ // http: //www.mvd.ru/stats/10000231/100000447/ 7492. 65. Справка о состоянии законности и качества следствия в ходе расследования уголовных дел следователями органов предварительного следствия Тюменской области 2010 год // УВД по г. Тюмени (материалы не опубликованы). 66. Определение Ленинградского областного суда от 11.08.2010 N 22-1453/2010 // СПС «Консультант Плюс». 67. Определение Московского городского суда от 29.06.2011 по делу N 22-9417// СПС «Консультант Плюс».