Введение
Правовое регулирование административных отношений – одна из ключевых тем административного права. От правильного решения проблем правового регулирования всех видов административных отношений зависит общая эффективность государственного управления.
Административно-правовые отношения по своей сути, как и другие виды правоотношений в различных отраслях права, наряду с предметом и методом, можно сказать, являются фундаментальным базисом . Это, своего рода, отправная точка в изучении административной отрасли права. Поэтому то при изучении этой отрасли права необходимо, прежде всего, уделить, акцентировать внимание для подробного и тщательного рассмотрения данного вопроса, иначе могут возникнуть большие трудности при дальнейшем рассмотрении последующих вопросов административного права, в целом . Этого не произойдет, если изучение предмета (отрасли) начнется с основных вводных вопросов, несмотря всю их сложность. При этом не имеет значения, какая отрасль права изучается, поскольку в любой другой отрасли права на первом месте стоят такие базисные понятия, как выше указанные. Поэтому нет смысла затрагивать более сложные вопросы без предварительного изучения вводных понятий .
Актуальность проблематики участия иностранных граждан в административных отношений обусловлена тем фактом, что в Российской Федерации постоянно возрастает число иностранцев. От своевременного урегулирования вопросов, связанных с участие иностранных граждан в административных отношениях зависит устойчивость правопорядка в Российской Федерации. Вопросы нормативного регулирования всё чаще решаются на международном и двухстороннем уровнях, что также говорит о их важности и актуальности.
Проблемам правового регулирования участия иностранных граждан в административных отношениях на территории Российской Федерации посвящено настоящее исследование.
Объектом исследования являются сущностное содержание института административных правоотношений в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает правовое регулирование участия иностранных граждан в административных правоотношениях.
Целью настоящей работы является получение обоснованных выводов, содержащих предложения о совершенствовании правового регулирования участия иностранных граждан в административных правоотношения.
Для достижения указанной цели, на наш взгляд, необходимо решить следующие задачи:
1) выявление теоретико-правового содержания административных отношений в российской юридической науке;
2) определение структурных особенностей административных правоотношений;
3) определение правового статуса граждан Российской Федерации в административных правоотношениях;
4) определение правового статуса иностранных граждан в административных правоотношениях;
5) выявление особенностей правового статуса граждан стран-участниц Содружества Независимых Государств в административных отношениях;
6) выявление особенностей статуса граждан Узбекистана в административных отношениях.
Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды видных российских учёных-правоведов Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. и других.
Нормативно-правовую базу составляет российское федеральное законодательство, а также международные правовые акты, действующие в Российской Федерации.
В основу методологии настоящего исследования положены методы и принципы диалектической и формальной логики . В частности применяются исторический, сравнительно-правовой методы и метод анализа, а также принципы объективности рассмотрения, конкретности, историзма, достаточного основания и другие.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Административный правоотношения и административно-правовой статус гражданина 6
1.1. Понятие и виды административных правоотношений 6
1.2. Структура административного правоотношения 12
1.2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации 19
1.4. Административно-правовой статус иностранных граждан 33
Глава 2. Административно-правовой статус граждан стран ближнего зарубежья 49
2.1. Административно-правовой статус граждан стран Содружества Независимых Государств 49
2.2. Административно-правовой статус граждан Республики Узбекистан 54
Заключение 64
Список использованной литературы 66
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция России (принята на референдуме всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, по состоянию на 30 декабря 2008 года) // Российская газета, № 237, 25 декабря 1993 года.
2. Всеобщую декларацию прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
7. Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 года) // Действующее международное право. – М.: 1996., Т. 1, 2.
8. Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Бюллетень международных договоров, № 4, 1993.
9. Договор между Российской Федерации и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва,20 января 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 года, № 34, статья 3950.
10. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 августа 1997 года, № 32, статья 3748.
11. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2002 года, № 8, статья 747.
12. Договора «О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства» (Москва, 28 апреля 1998 года) // Ведомственное приложение к «Российской газете» от 12 мая 1998 года.
13. Федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (по состоянию на 7 июля 2004 года) // Собрание законодательства России, 25 июля 1994 года, № 13, статья 1447.
14. Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ // Собрание законодательства России, 18 октября 1995 года, № 18, статья 1231.
15. Уголовный кодекс России от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (по состоянию на 6мая 2010 года) // Собрание законодательства России, № 25, 17.06.1996, статья 2954.
16. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (по состоянию на 18 июля 2009 года) // Собрание законодательства России, 3 мая 1999 года, № 18, статья 2207.
17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (по состоянию на 30 апреля 2010 года) // Собрание законодательства России, 7 января 2002 года, № 1 (часть 1), статья 1.
18. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (по состоянию на 30 апреля 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29 июля 2002, № 30, статьи 3012.
19. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (по состоянию на 30 апреля 2010 года) // Собрание законодательства России, 18 ноября 2002 года, № 46, статья 4532.
20. Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (по состоянию на 27 декабря 2009 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 апреля 1991 года, № 20, статья 1601.
21. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года № 3132-I (по состоянию на 29 марта 2010 года) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 года, № 30, статья 1792.
22. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 марта 1995 года № 82-ФЗ (по состоянию на 23 июля 2008 года) // Собрание законодательства России, 22 мая 1995 года, № 21, статья 1930.
23. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 апреля 1998 года № 53-ФЗ (по состоянию на 11 марта 2010 года) // Собрание законодательства России, 30 марта 1998 года, № 13, статья 1475.
24. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (по состоянию на 27 декабря 2009 года) // Собрание законодательства России, 17 декабря 2001 года, № 51, статья 4832.
25. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (по состоянию на 22 апреля 2010 года) // Собрание законодательства России, 17 июня 2002 года, № 24, статья 2253.
26. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (по состоянию на 27 декабря 2009 года) // Собрании законодательства России, 29 июля 2002 года, № 30, статья 3032.
27. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ // Собрание законодательства России, 21 июня 2004 года, № 25, статья 2485.
28. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (по состоянию на 14 февраля 2010 года) // Собрание законодательства России, № 31, 2 августа 2004 года, статья 3215.
29. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (по состоянию на 19 июля 2009 года) // Собрание законодательства России, 24 июля 2006 года, № 30, статья 3285.
30. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ // Собрании законодательства России, 31 июля 2006 года, № 31 (часть I) статья 3448.
31. Федеральный закон от 28 июня 2009 года № 129-ФЗ «О ратификации «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации».
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // Собрание законодательства России, 14 октября 2002 года, № 41, статья 3996.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрании законодательства России от 14 октября 2002 года, № 41 статья 3995.
2. Учебная справочная и научная литература
34. Административное право: Учебник / Под редакцией Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2005.
35. Административное право России: Учебник / Под редакцией Бельского К.С. – М.: Велби, Проспект, 2008.
36. Административное право России: Учебник / Под редакцией Кононова П.И. – М.: Юнити, 2008.
37. Акопов Л.В. Административное право России: Учебник. – М.: Дошков и К, 2007.
38. Актуальные вопросы административного и финансового права: сборник научных трудов. Выпуск 4. – М.: МГИМО, 2006.
39. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2005.
40. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. – М.: Норма, 2008.
41. Большой юридический словарь / Под редакцией Малько А.В. – М.: Проспект, 2009.
42. Большой юридический словарь / Под редакцией Сухарёва А.Я. – М.: Инфра-М, 2006.
43. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и особенная часть: Курс лекций. – СПб.: ГУАП, 2007.
44. Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. – М.: Щит-М, 2006.
45. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: Учебник. – М.: Велби, 2007.
46. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002.
47. Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: Мир книг, Литература, 2007.
48. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Гарант, 2008.
49. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета, 17.04.2009.
50. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2007.
51. Ивлев Ю.В. Логика: Учебник. – М.: Велби, Проспект, 2002.
52. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2007.
53. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. – М.: Проспект, 2010.
54. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под редакцией Чучаева А.И. – М.: Инфра-М, 2009.
55. Максимов И.В. Административные наказания. – М.: Норма, 2009.
56. Международное публичное право / Ответственный редактор Бекяшев К.А. – М.: Велби, Проспект, 2007.
57. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007.
58. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма, 2007.
59. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под редакцией Липатова Э.Г., Чанова С.Е. – М.: ГроссМедиа, 2008.
60. Смоленский М.Б. Административное право: Учебник. – Р-н/Д.: Феникс, 2005.
61. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Субъекты. – М., 2002.
62. Четвериков В.С. Административное право: учебное пособие. – Р-н/Д.: Феникс, 2004.
63. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право: Учебное пособие. – М.: Риор, 2008.
64. Юридический энциклопедический словарь / Ответственный редактор Марченко М.Н. – М.: Проспект, 2009.
65. Юридическая энциклопедия / Под редакцией Тихомирова М.Ю. – М., 2005.
66. Якушев А.В. Конституционное право зарубежный стран. Общая и особенная часть: Учебное пособие. – М.: Приор-издат, 2005.
67. www.garant.ru