Как известно, Конституция Российской Федерации является важнейшим нормативным правовым актом в правовой системе Российской Федерации, она является особым политико-правовым документом, закрепляющим основы общественного строя российского государства, сущность и формы власти народа, основы правового положения личности, федеративное устройство России, статус органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важность данного акта сложно переоценить. Конституция не является обычным законом, как например, федеральный конституционный закон или федеральный закон, она имеет свои специфические черты, которые позволяют отграничить ее от целого ряда других законодательных актов. Она находится на вершине иерархии правовой системы и в ней заложены основные принципы, цели и ценности нашего общества . Именно данным специфическим чертам, особым сущностным свойствам российской Конституции и посвящена данная работа. Об актуальности исследуемого вопроса свидетельствует, с одной стороны, его высокая значимость, а, с другой стороны, его недостаточная научная и практическая разработанность. Практически в каждом учебнике по конституционному праву России есть отдельный параграф, посвященный юридическим свойствам Конституции Российской Федерации, потому как без изучения данного вопроса невозможно дать определение и выявить сущностные характеристики данного нормативного правового акта. Однако, если брать специальную литературу, то данному вопросу уделено очень мало внимания. И это не смотря на то, что без выявления и глубинного изучения этих свойств невозможно в полной мере осознать ту роль, которую играет Конституция Российской Федерации в системе права, осознать то, что она «составляет основу (фундамент) всей нормативно-правовой системы государства и в качестве таковой она должна повышать в общественном правосознании свой статус в иерархии социальных и индивидуальных ценностей» . Данный вопрос, к сожалению, в нашем обществе стоит еще очень остро. Зачастую естественные права и свободы личности, закрепленные в Конституции Российской Федерации, воспринимаются как помеха для укрепления государственного могущества, ведь, приводя слова из последнего Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, «в России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата» . Да и сами граждане еще не в полной мере осознают то место, которое занимает Конституция Российской Федерации, и те гарантии, которые она им предоставляет. Выше уже было отмечено, что вопрос о юридических свойствах Конституции Российской Федерации в основном освещается в учебной литературе в довольно сжатом и поверхностном виде. Это труды известных российских ученых-конституционалистов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, Р.В. Енгибаряна, Е.В. Зайцевой, А.И. Коваленко, Е.И. Козловой, Е.В. Корчиго, Д.Б. Краткова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.А. Солдатова, Н.Н. Степанова, Э.В. Тадевосяна, В.И. Червонюка, В.Е. Чиркина и других. Более глубокие теоретические и практические наработки по вопросам юридических свойств Конституции Российской Федерации можно встретить в специальной литературе и юридической прессе. Это работы таких авторов как Н.В. Витрук, И.А. Кравец, В.В. Невинский, В.В. Попова, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко и другие. В целом, необходимо отметить, что данные работы носят обрывочный характер и освещают, как правило, только отдельные аспекты тех или иных юридических свойств Конституции Российской Федерации, не уделяя внимания комплексному изучению данного вопроса. Поэтому основная цель данной работы заключается в комплексном исследовании юридических свойств Конституции Российской Федерации как важнейших ее качеств, позволяющих выделить Конституцию из всего массива иных нормативных правовых актов и подчеркивающих ее особую роль в российской системе права. В соответствии с этим мы поставили ряд задач, которые необходимо решить для более полного раскрытия темы работы. Для начала необходимо дать общее представление о Конституции как особом политико-правовом документе, обладающем особыми качествами. Затем необходимо вывести определение и дать общую характеристику непосредственно самих юридических свойств Конституции Российской Федерации. После этого, следующей задачей является рассмотрение конкретных юридических свойств, раскрытие их содержания. Решению этой задачи и будет посвящена основная содержательная часть данной работы. В соответствии с этим будут раскрыты такие качества Конституции Российской Федерации, как ее учредительный характер, верховенство и высшая юридическая сила, роль как основы правовой системы, стабильность, прямое действие и реальность. При этом будут учитываться различные точки зрения, различные подходы к пониманию тех или иных явлений. Структура работы позволяет последовательно и всесторонне изучить поставленный вопрос, дать более полную характеристику юридическим свойствам Конституции Российской Федерации, решить все поставленные задачи и достигнуть цели, обозначенной выше. При построении структуры данной работы мы использовали не только логические методы, но и опыт исследования юридических свойств учеными-конституционалистами. Что же касается теоретических и методологических основ данной работы, то они весьма разнообразны: это учебная и специальная литература, нормативные правовые акты и акты судебной практики, юридическая пресса.
ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПРИЗНАКИ ОСНОВНОГО ЗАКОНА ГОСУДАРСТВА 7 § 1. Понятие юридических свойств Конституции Российской Федерации 7 § 2. Соотношение юридических свойств с иными свойствами Конституции Российской Федерации 17 ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 § 1. Учредительный характер и легитимность Конституции Российской Федерации 22 § 2. Характеристика верховенства Конституции Российской Федерации и ее высшей юридической силы 28 § 3. Конституция Российской Федерации как фундамент системы права 38 § 4. Проблемы стабильности Конституции Российской Федерации. 43 § 5. Прямое действие и реальность Конституции Российской Федерации 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 61
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. 2. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ // Российская газета. – 2008. – 31 декабря. 3. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ // Российская газета. – 2008. – 31 декабря. 4. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Резолюцией 2200 (XXI) от 16 декабря 1966 года: Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII: Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291. 5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Резолюцией 2200 (XXI) от 16 декабря 1966 года: Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII: Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291. 6. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 1 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2007 года № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1994. – 23 июля. 7. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апреля 2005 года № 3-ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – 6 января. 8. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ (в ред. от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2001. – 20 декабря. 9. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ (в ред. от 12 апреля 2006 года № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 2004. – 26 марта. 10. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 42. – Ст. 4212. 11. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ // Российская газета. – 2006. – 15 июля. 12. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ (в ред. от 2 июня 2007 года № 4-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 1. 13. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 30. – Ст. 3745. 14. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 года № 318-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2757. 15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2009 года № 23-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198. 16. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 10. – Ст. 1146. 17. О внесении изменений в статью 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 апреля 2008 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 14. – Ст. 1359. 18. О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 года № 20 // Российская газета. – 1996. – 13 января. 19. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 года № 173 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 7. – Ст. 676. 20. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 года № 679 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 24. – Ст. 2421. 21. О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 года № 841 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 30. – Ст. 3051. 22. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 года // Российская газета – 1995. – 5 апреля. 23. О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 142 // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1994. – № 10. – С. 5. 24. О роспуске Учредительного собрания: Декрет от 6 января 1918 года // Собрание узаконений РСФСР. – 1918. – № 15. – Ст. 216. 25. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик: утвержден Постановлением II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 года (утратил силу) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. – 1924. – № 2. Ст. 24. 26. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года (утратила силу) // Собрание узаконений РСФСР. – 1925. – № 30. – Ст. 218. 27. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года (утратила силу) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 06.12.1936. – № 238. 28. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года (утратила силу) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». 29. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года (утратила силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617. 30. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 года (утратила силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1978. – № 15. – Ст. 407. 31. Конституция Федеративной Республики Германии // Официальный проект компании «Гарант»: Конституция Российской Федерации и зарубежные конституции. – Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru/DOC_3864885.htm, свободный. Материалы судебной практики 1. По делу о толковании статей 103 (часть3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года № 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 16. – Ст. 1451. 2. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 45. – Ст. 4408. 3. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 // Российская газета. – 1995. – 28 декабря. 4. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 49. – Ст. 4868. 5. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 18. – Ст. 2253. 6. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 11-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 16. – Ст. 1879. 7. По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 30. – Ст. 3989. 8. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 // Российская газета. – 2003. – 2 декабря. Специальная литература 1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. – М.: РЮИД, Сашко, 2000. – 528 с. 2. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи. В 2 т. Т. 1. / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 316 с. 3. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс в 2 т. Т. 1 / С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2007. – 719 с. 4. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 23. – С. 3-10. 5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2007. – 784 с. 6. Верстюк В.Ф. Неудавшийся пролог к демократическому обществу / В.Ф. Верстюк // Всероссийское Учредительное собрание. Первый и единственный день его занятий (5-6 января 1918 года). – Киев, 1991. С. 2-34. 7. Витрук Н.В. Развитие конституционализма в Российской Федерации (в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) / Н.В. Витрук // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства: Сборник статей в 2 ч. Ч. 1. – Томск, 1999. – С. 3-22. 8. Витрук Н.В. Верность Конституции: Монография / Н.В. Витрук. – М.: Изд-во РАП, 2008. – 272 с. 9. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) / Г.А. Гаджиев. – М.: Юристъ, 2004. – 286 с. 10. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юридическая литература, 1996. – 584 с. 11. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда Российской Федерации / Г.М. Даниленко // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 120-123. 12. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки / В. Д. Зорькин. – М.: Норма, 2007. – 400 с. 13. Зорькин В.Д. Аксиологические аспекты Конституции России / В. Д. Зорькин // Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. - № 4. – С. 7-20. 14. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч. Ч. 2 / Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2002. – 542 с. 15. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин. – М.: Изд-во Института государства и права РАН, 1995. – 135 с. 16. Катков Д.Б. Конституционное право: Вопросы и ответы / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. – М.: Юриспруденция, 2001. – 192 с. 17. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2007. – 608 с. 18. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций / Е.И. Колюшин. – М.: Изд-во МГУ, 1999. – 381 с. 19. Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации / Д.С. Коровинских, О.Н. Доронина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 5. – С. 3-6. 20. Кравец И.А. Верховенство конституции – принцип конституционализма / И.А. Кравец // Журнал российского права. – 2002. – № 7. – С. 15-26. 21. Кравец И.А. Российская Конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) / И.А. Кравец // Журнал российского права. – 2003. – № 11. – С. 113-124. 22. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2002. – 348 с. 23. Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. – М.: Норма, 2008. – С. 189. 24. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – 544 с. 25. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения / В.О. Лучин. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 159 с. 26. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. – 512 с. 27. Невинский В.В. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: понятие, значение, принципы / В.В. Невинский // Теоретические проблемы формирования правовой системы России. – Новосибирск, 1999. – С. 78-96. 28. Невинский В.В. Юридические свойства Российской Конституции: испытание временем / В.В. Невинский. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 316 с. 29. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года // Российская газета. – 2008. – 6 ноября. 30. Ряховская Т.И. Интерпретация Конституционным Судом Российской Федерации норм Конституции – один из способов обеспечения ее прямого действия / Т.И. Ряховская // Журнал конституционного правосудия. – 2008. – № 4. – С. 8-11. 31. Старилов Н.Ю. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? / Н.Ю. Старилов // Право и политика. – 2005. – № 1. – С. 4-24. 32. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. – М., 2000. – 394 с. 33. Толстых В.Л. Прямое действие Конституции // Конституционное и муниципальное право / В.Л. Толстых. – 2002. – № 4. – С. 9-11. 34. Хабриева Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2005. – 320 с. 35. Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2009 – № 2. – С. 34-38. 36. Хлестов О.Н. Международное право и Российская Федерация / О.Н. Хлестов // Московский журнал международного права. – 1994. – № 4. – С. 53-60. 37. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие / В.И. Червонюк. – М.: Инфра-М, 2003. – 432 с. 38. Шишкина О.Е. Понятие пересмотра Конституции в Российской Федерации: материальный и процессуальный аспекты // Развитие российского права и права стран АТР в условиях конституционного реформирования: Материалы региональной научно-практической конференции / О.Е. Шишкина. – Владивосток, Изд-во ВГУЭС, 2004. – С. 140-144. 39. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации / Ю.Л. Шульженко. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. – 62 с. 40. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов / Б.С. Эбзеев. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. – 349 с.