Анализ института омбудсмена в конституционном праве зарубежных стран

Введение

Актуальность темы не вызывает сомнений. Человек и власть, природа их взаимоотношений по поводу реализации ими своих прав и выполнения обязан-ностей уже долгое время является предметом споров и обсуждений на различ-ных уровнях. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) имеет многолетнюю историю. Данный институт имеется в активе 100 зарубеж-ных государств. При этом задачи и цели формирования такого института и его функционирования являются едиными - охрана прав граждан. Такая функция уполномоченного по правам человека позволяет сделать справедливый вывод о нем как элементе «системы правопорядка в широком смысле» .
Защита и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, созда-ние надлежащих условий для их реализации основополагающая задача каждого современного государства, претендующего называться правовым. Демократия, де-сятилетиями развиваемая и совершенству¬емая на Западе, не случайно создала ин-ститут омбудсмена, задачей которого и является защита прав человека в его взаи-моотношениях в публичной властью. На сегодняшний день уже более ста стран (включая Россию) учредили такую должность. И, как показала практика существо-ва¬ния данного института, это позволило восполнить отсут¬ствующее звено в отно-шениях между государственными институтами и населением, способствовало раз-витию пра¬восознания граждан и должностных лиц.
Опыт зарубежных стран в вопросе учреждения и функционирования правово-го института омбудсмена крайне важен и практически значим для нашей страны. Долгие годы политическое развитие России, бывшего Советского Союза, опреде-ляло безраздельное верховенство государства; и то, что имен¬но человек, гражда-нин создан для государства, для власти, а не наобо¬рот, практически не подверга-лось сомнению. Изменение общественно-политической жизни России, возникнове¬ние новых экономических отношений, вступление России в различные междуна-родные организации, основополагающим принципом которых является защита прав человека (ООН, Совет Европы) и последующие первые шаги к демократиза-ции общества привели к тому, что человек, его права и свободы вышли на первое место, что подтвердила новая Конституция РФ, закрепив в ст. 2: «Человек, его пра-ва и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства».
Несмотря на существующую систему государственных органов, на которые возложена функция защиты прав человека и гражданина ситуация с их соблюдени-ем в нашей стране всё еще не внушает оптимизма. В этой ситуации российский за-конодатель пришел к выводу о необ¬ходимости создания еще одного института правозащиты на государст¬венном уровне, причем института независимого, кото-рый как орган пар¬ламентского контроля действовал в целях обеспечения гарантий госу¬дарственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения госу-дарственными органами, органами местного самоуправления и долж¬ностными ли-цами. Этим институтом стал институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Все вышесказанное обусловливает актуальность, своевременность и практи-ческую значимость темы настоящей контрольной работы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием института омбудсмена в зарубежных государствах. Предметом исследования являются, прежде всего, нормы конституционного права зарубежных стран, регулирующие вопросы создания и деятельности омбудсменов, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, реализации компе-тенции по защите прав человека.
Целью контрольной работы является комплексный анализ института омбуд-смена в конституционном праве зарубежных странах, для чего поставлены задачи:
- рассмотреть эволюцию института омбудсмена;
- уточнить порядок назначения и освобождения от должности омбудсменов;
- проанализировать сферу компетенции омбудсмена;
- изучить порядок обращения к омбудсмену;
- исследовать полномочия омбудсмена.

Института омбудсмена в конституционном праве зарубежных стран

1. История создания института омбудсмена в зарубежных странах

Как показывает мировая практика, институт Уполномоченного по правам че-ловека занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. В разных странах этот институт называется по-разному: омбудсмен, проведор, ме-диатор, комиссар, народный защитник, Уполномоченный и т.д.
Как указывает В.В. Чуксина, исторически институт омбудсмена имеет скан-динавское происхождение. Общеизвестно, что впервые он был создан в Швеции, когда Конституцией (1809 г.) была введена должность омбудсмена юстиции. Вто-рой страной, где была введена должность омбудсмена в 1919 г., стала Финляндия, затем Дания - 1954 г., Норвегия - 1962 г. По примеру скандинавских стран инсти-тут омбудсмена (общей компетенции или специализированный) стал создаваться во многих других государствах Европы, Америки, Азиатско-Тихоокеанского ре-гиона, Африки .
Несмотря на определенные различия между омбудсменами различных стран, многие исследователи выделяют общие черты данного института, так, например, Н.Ю. Хаманева считает, что:
- институт омбудсмена представляет собой важное дополнение правообеспе-чительного механизма, действующего в государстве;
- главная задача деятельности омбудсмена - охрана прав граждан в области исполнительных действий публичной администрации;
- важнейшая черта института омбудсмена - его независимость, в большинстве стран он избирается парламентом, отчитываясь лишь перед ним;
- в основную функцию омбудсмена входит контроль за деятельностью испол-нительных органов. Этот контроль осуществляется по инициативе омбудсмена ли-бо по жалобам граждан;
- в ряде случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения за-конности, но и может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и их должностных лиц и вынести решение о человечности, справедливости и целесообразности их действий;
- контрольные мероприятия омбудсмена направлены, прежде всего, на реали-зацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государствен-ной администрации. Он добивается этого, используя арсенал средств, специфич-ных только для него, - методы убеждения, критику, гласность. В его распоряжении нет административных, императивных полномочий;
- основным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граж-дан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к омбудсмену (кроме Франции и Великобритании) и подкрепленный принципом бесплатности производства .
Первой вехой в истории института Уполномоченного в Швеции (и, соответ-ственно, во всем мире) является возникшая в XVI веке фигура Главного Сенешаля («drotsen»), основная задача которого определена в Конституции 1960 го¬да: «Исто-рически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осущест¬вление от имени верховной власти короля надзора за деятельностью и отправлением правосудия в королевстве» . В результате последующих изменений в 1719 г. он получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции) и самые широкие полномочия для вмешатель-ства в дела королевской администрации и правосудия. С тех пор в силу своего происхождения канцлер юстиции все более зависел от Короны, исключая период роста парламентской власти в 1760 году. Кон¬ституция Густава-Адольфа 1772 года окончательно квалифицировала его как должностное лицо при Короне, назначае-мое королем; и так было вплоть до введения Конституции 1809 года.
Однако с течением времени Швеция, как и остальной западный мир, столк-нулась с необратимым процессом роста деятельности администра¬ции и ее вмеша-тельством в различные сферы жизни. В 1915 году деятель¬ность омбудсмена раз-двоилась, и появился Militieombudsman (военный омбудсмен), главной задачей ко-торого стал контроль военной администра¬ции и расследование всех жалоб, пода-ваемых солдатами и офицерами в связи с их службой в армии и возможными на-рушениями их индивидуаль¬ных прав в этот период.
С 1 января 1975 г. вступила в действие новая шведская Конституция. Поло-жения, касающиеся омбудсмена, были изменены, и в итоге с 1976 года в тесной координации совместно работают четыре омбудсмена юстиции. Сферы компетен-ции распределяются в за¬висимости от предмета или области расследования, пору-ченного каждому из них. Один из омбудсменов является административным руко-водителем группы, который и определяет основные направления ее деятельности.