Введение Актуальность настоящего исследования основана на том, что жилое помещение - один из самых ценных объектов гражданских прав. Права на недвижимое имущество и сделки с ним затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц. Начиная с середины 90-х гг. прошлого века законодательство в области регулирования прав на жилые помещения развивалось достаточно интенсивно, в первую очередь были приняты Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» . Вместе с тем практически всеми исследователями правового регулирования оборота жилых помещений признается, что оно весьма далеко от совершенства . В науке, законодательстве, судебной и правоприменительной практике не решены многие проблемы, что лишает правовое регулирование в сфере регулирования прав на жилые помещения необходимой упорядоченности и эффективности. Закономерной реакцией на такое положение является, с одной сторо-ны, весьма активная работа законодателя по изменению и дополнению пра-вовой базы в сфере прав на жилые помещения, в частности только за прошлый год в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дважды вносили изменения. Научные исследования правовых проблем прав на жилые помещения развиваются по нескольким направлениям. Во-первых, различные аспекты правового режима прав на жилые помещения рассматриваются в работах, посвященных объектам гражданских прав и вещным правам. Во-вторых, в последнее время появились значительные работы, посвященные непосредственно правовой проблематике прав на жилые помещения . В-третьих, наиболее активно разрабатываются отдельные аспекты правового механизма регулирования отношений в сфере недвижимости, административно-правовые и организационные вопросы регистрации сделок с недвижимостью, правового режима отдельных видов недвижимого имущества. Несмотря на значительное количество работ, посвященных правовым вопросам регулирования прав на жилые помещения, нужно тем не менее констатировать, что это не привело к качественному сдвигу в реальном правовом обеспечении отношений в области прав на жилые помещения. По многим вопросам исследователи занимают диаметрально противоположные позиции. Развернувшаяся в последнее время дискуссия о проблемах совершенствования института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним явление, без всякого сомнения, позитивное. Участие в нем не только ученых-цивилистов, но и представителей судебной власти, правоприменителей и представителей бизнес-сообщества обогащает ее содержание, делает ее более многоаспектной, а вырабатываемые предложения - значительно обосно-ваннее, учитывающими все возможные правовые и социально-экономические последствия. Эта дискуссия – очевидное доказательство востребованности государственной регистрации прав как неотъемлемого элемента гражданского оборота недвижимости, придающего ему дополнительные черты стабильности, необходимой прозрачности, защищенности прав и законных интересов добросовестных участников рынка. Министерство юстиции Российской Федерации видит свою задачу в компетентном участии в работе по совершенствованию законодательства о недвижимости, основанном на значительном опыте учреждений юстиции по регистрации прав, грамотном, сбалансированном сочетании частных и пуб-личных интересов. Естественно, институт государственной регистрации динамичен, по-скольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос в том, чтобы «регистрационная мера» была обоснованной и обеспечивала сочетание публичных, корпоративных и частных интересов. Как свидетельствует изучение практики, этому мешают нарушения двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной, детальной, что ведет к проявлениям бюрократизма и ограничению самостоятельности хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются использовать в корыстных интересах, а это влечет за собой обман, коррупцию и оформление ложных документов. Особое значение института государственной регистрации прав на жи-лые помещения состоит в том, что законодательство именно с моментом го-сударственной регистрации связывает возникновение и прекращение тех или иных прав на жилое помещение, т.е. государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое (правообразующее) значение. Функционирование системы государственной регистрации прав и сделок с жилыми помещениями затрудняется также из-за недоработок всего гражданского законодательства. Объектом исследования являются общественные отношения, склады-вающиеся в процессе осуществления прав на жилые помещения. Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, регу-лирующих отношения в сфере прав на жилые помещения. Главной целью исследования является изучение особенностей государственной регистрации прав на жилые помещения. Задачи работы: - анализ понятия государственной регистрации прав на жилые помещения; - исследование становления и развития правового регулирования государственной регистрации прав на жилые помещения, - анализ понятия «жилое помещение»; - рассмотрение некоторые проблем и перспектив правового регулирования прав на жилые помещения. Основным методом исследования является общий диалектический ме-тод научного познания и связанный с ним принцип объективно¬сти исследования. Научная новизна выражается в результатах комплексного исследова-ния понятия и сущности института государственной регистрации прав на жилые помещения. Структура работы: настоящая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы и приложения.
Введение 3 1. Общие положения о государственной регистрации прав на жилые помещения 7 1.1. Понятие государственной регистрации прав 7 1.2. Субъекты, осуществляющие регистрацию прав 18 1.3. Жилое помещение как объект государственной регистрации 25 1.4. Процедура государственной регистрации прав на жилые помещения 41 2. Регистрация отдельных видов прав на жилые помещения 46 2.1. Регистрация права собственности на жилые помещения 46 2.2. Регистрация права ренты на жилое помещение 52 Заключение 59 Список литературы 61 Приложение 67
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.
2. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 5 декабря 1994 г. - № 32. - Ст. 3301
3. Часть вторая Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29 января 1996 г. - №5. - Ст. 410.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ ( в ред. от 30.06.2008 г.). «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним»// Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3594
5. Федеральный закон от 15 июня 1996 года «О товариществах собствен-ников жилья»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99.
6. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
7. Закон РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики»// СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3594.
8. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федераль-ной регистрационной службы //СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110
9. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министер-ства юстиции Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108
10. Общее положение о территориальном органе Федеральной регистраци-онной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 183)// БНА ФОИВ. 2004. № 50.
11. Программа дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением правительства г. Москвы от 1 июля 1997 года № 497// Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 18.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхо-зяйных недвижимых вещей» //СЗ РФ. 2003. № 38. Ст. 3668; 2004. № 47. Ст. 4652.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N 773 «Об утверждении Правил осуществления платы за предос-тавление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий до-говоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме» // СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5187.
14. Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с ти-повыми формами учетной документации, утв. Приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 № 380//Документ опубликован не был
15. Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (утв. Приказом Минюста РФ от 6 августа 2001 г. № 233 (ред. от 24.12.2004, с изм. от 15.12.2008))// Российская газета, № 162, 22.08.2001
16. Инструкция о порядке государственной регистрации договоров мены и (или) перехода прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территориях различных регистрационных округов (утв. Приказом Минюста РФ от 1 июля 2002 г. № 183 с последующими изменения-ми)//Российской газете от 17 июля 2002 г., № 129
17. Приказ Минюста РФ от 14.02.2007 № 29 «Об утверждении инструкции об особенностях внесения записей в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления о зарегистрированных правах общей долевой собствен-ности на такие объекты недвижимого имущества// Российская газета, № 58, 22.03.2007»// Российская газета, № 201, 08.10.2003
18. Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государст-венной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной ре-гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информа-ции о зарегистрированных правах (утв. Приказом Минюста РФ от 18 сентября 2003 г. № 226 с последующими изменениями)// Российская га-зета, № 117, 04.06.2004
19. Приказ Минюста РФ от 25.05.2004 № 107 (ред. от 24.12.2004) «Об ут-верждении Инструкции о порядке выдачи правообладателям по их заяв-лениям в письменной форме копий договоров и иных документов, вы-ражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.06.2004 № 5805)// Российская газета, № 117, 04.06.2004
20. Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. Приказом Минюста РФ от 24 декабря 2001 г. № 343 с последующими изменениями)// Российская газета, № 14, 24.01.2002
21. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 ав-густа 1993 года № 8 (в редакции от 25 октября 1996 года)»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11; 1994. № 3; 1997. № 1
II. Литература
22. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лек-ций. М., 1997
23. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. По-пова. - М.: Юристь, 2000.
24. Баранова Е.А. К вопросу о месте института государственной регистра-ции прав на недвижимость в системе прав и законодательства // Сбор-ник «Развитие гражданского законодательства на современном этапе». М.: МГЮА, 2005.
25. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М., 2000.
26. Бачило И.Л. Институты административного права / Государство и пра-во. № 10. 1999.
27. Большая советская энциклопедия. М., 1958. Т.23.
28. Брагинский М.И., Витрянский В.В. -Договорное право, общие положе-ния. - М.., 1997.
29. Гражданское право / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. Часть 1. - СПб.: Теис. - 1996.
30. Гражданское право. Часть первая / Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Мас-ляева. М.: Юристъ, 2003
31. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. М.: Проспект, 2003
32. Закупень Т.В. Перспективы развития законодательства о регистрации юридических лиц // ЖРП. 2000 г. № 7
33. Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной реги-страции права собственности на недвижимое имущество. Монография. - М.: Манускрипт, 2007
34. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфе-ре административной деятельности милиции. Диссертация доктора юридических наук. М., 1997.
35. Кирсанов А.Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подле-жащие государственной регистрации. М.: Ось-89, 2001.
36. Козырь О.М. Понятие недвижимого имущества в российском граждан-ском праве. Сделки с недвижимостью. Комментарии и толкования. // Закон. - 1999. - №4
37. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». Изд. 2. - М.: Юринформцентр. - 1999.
38. Кононов П.И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001
39. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Россий-ской Федерации. Автореф. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2002.
40. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой инсти-тут. Дисс... канд. юрид. наук, Саратов, 1999. С. 79.
41. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государст-венном управлении. Саратов, 1976.
42. Олейник А.Н. Экономика как триллер: о книге Ю.Л. Латыниной «Про-мзона» // Мир России,2003, № 4 С
43. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Россий-ской Федерации. Монография. Саратов, 2001
44. Предпринимательское право РФ //Отв. ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003
45. Ренов Э.Н. Проблемы государственной регистрации прав на недвижи-мое имущество и сделок с ним // Бюл. М-ва юстиции РФ. - 2000. - №2
46. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сде-лок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. - 1998. - №8.
47. Ростовцева Н.В. Публично-правовое регулирование гражданских пра-воотношений: новый порядок регистрации юридических лиц // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2002
48. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М., 1998 г
49. Семенова А.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.: Олма-пресс, 2006
50. Смирнова А.Н. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Тула: Шар, 2000
51. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.
52. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001
53. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономи-ка. 2000 г. № 1
54. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр. – 1998
55. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001