Органы полиции и политического сыска в 18-19 веках

Введение
Среди множества тем отечественной истории, требующих более основательного освещения, а где-то и переосмысления, далеко не последнее место занимает проблематика правоохранительных органов и политической полиции. Как известно, органы эти накладывали исключительно серьезный отпечаток на общественно-политическую жизнь страны, причем не только в советские, но и в досоветские времена.
Несмотря на большое количество и популярных, и специальных работ по истории политического сыска дореволюционной России (обзор этих работ дается ниже), ряд вопросов и в том числе не второстепенных остаются слабо исследованными, а целый ряд важных и интересных источников не введенными в научный оборот. Пожалуй, главный пробел состоит в еще недостаточной изученности учреждений политического сыска, их организации, структуры, функций, практической деятельности и общественно-политической роли. Между тем, как раз через деятельность этих учреждений, главными из которых были Департамент полиции и его Особый отдел (которым в работе и уделяется основное внимание), и осуществлялась вся эта деятельность.
Учитывая данные обстоятельства, автор поставил целью своего исследования именно эти органы, причем постарался осветить и проанализировать их деятельность.Изложение фактического материала и его анализ строятся в работе по историческому и системному принципам.
Важным источником, требующим, правда, критического отношения, являются мемуары и дневники государственных деятелей, воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии, лиц, связанных с русским политическим сыском. Прежде всего, это мемуары П.Г. Курлова, П.П. Заварзина, А.И. Спиридовича, А.П. Мартынова, А.В. Герасимова, записки С.П. Белецкого .
За последнее десятилетие интерес к проблемам политического сыска царской России значительно возрос. Вышли монографии, в которых исследуется политический сыск России, начиная с XVI в. и кончая 1917 г. Это книги Ф. Лурье, Ч. Рууда и С. Степанова . В серии «Энциклопедия тайн и сенсаций» вышел двухтомник «История сыска в России» (Минск, 1996. Авт.-сост. Кошель П.А.). Появилось также несколько статей и публикаций А.А. Миролюбова, Ю.Ф. Овченко, Л.И. Тютюнник .






Глава 1. Органы полиции и политического сыска в России в XVIII веке
Переход к абсолютизму означал крупнейшие изменения в государственном строе России. Если вторая половина XVII в. знаменуется преимущественно отмиранием сословно-представительных органов, то первая четверть XVIII в. строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппа¬рата замена приказов коллегиями, Боярской думы Сенатом, подчинение церкви государству (Синод), создание регулярной армии и полиции.
В начале своего правления (1721 г.) Петр I, осознав безжиз¬ненность и несостоятельность старой формы организации управ¬ления государством и нерациональность внесения частичных поправок, решил провести полную реформу всего государствен¬ного устройства. Большое влияние на ход и характер петровских преобразований оказал знаменитый немецкий мыслитель Г.В. Лейбниц, с которым Петр I встретился в 1711 г. Под влия¬нием советов Лейбница Петр I заменил систему приказов, ос¬нованную на личном начале, коллегиальной формой.
Одновременно с преобразованием центральных и областных органов власти организуется на новых началах и полицейское управление столицы. Можно сказать, что петербургская поли¬ция образовалась одновременно с основанием столицы 16 мая 1703 г. Вступивший в управление Петербургом князь Меньшиков должен был согласно правилам, предписанным Воеводам, «и по городу, и по острогу в воротах, и по башням и по стенам ка¬раулы держать неоплошно;... И того смотреть, чтобы нигде разбою и татьбы, и иного никакого воровства и корчмы, и зерни и та¬баку не было. А будут какие люди учнут красть и разбивать и иным каким воровством воровать, велеть таких людей иметь и расспра¬шивать и по ним сыскивать». Отсюда можно сделать вывод, что организация выполнения полицейских функций входила в обя¬занность главного начальника города .
Устройство исполнительных органов петербургской полиции на первых порах происходило медленно, и только с 1714 г. дея¬тельность правительства в этой сфере становится более интен¬сивной. Так, из Указа от 20 мая 1715 г. мы узнаем, что существо¬вала уже Полицейская канцелярия; 25 мая 1718г. учреждается Генерал-полицмейстерское управление Санкт-Петербурга, затем появляется Инструкция, определяющая обязанности городской полиции . В число обязанностей входила и поимка преступни¬ков.
С 1722 г. генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга назнача¬ется главой московской полиции, а с 1732 г. главой полиции всей России.
16 января 1721 г. был издан Регламент Главному Магистрату, в котором по-новому изла¬гается взгляд на полицию и круг ее обязанностей. В гл. 11 Регламента законодатель впер¬вые очертил задачи полиции как; учреждения: «способствовать в правах и правосудии; рождать добрые порядки и нравоучения; всем подавать безопасность от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных...»
С 1721 г. до царствования Екатерины II петербургская поли¬ция не претерпевала существенных изменений, однако прика¬зы, указы и распоряжения, издававшиеся в этот период, можно разделить на следующие группы: 1) предупреждение и пресече¬ние пожаров; 2) искоренение нищенства; 3) поимка воров и раз¬бойников; 4) надзор за постройками; 5) наблюдение за произ¬водством торговли; 6) охрана здоровья; 7) предупреждение рас¬пространения повальных болезней скота и др.
В целях усиления борьбы с преступностью правительство из¬дало Указ от 26 июня 1724 г., согласно которому к этой борьбе привлекалась и армия.
В средневековый период основными методами уголовного сыска являлись пытки до лич¬ного признания, считавшегося «царицей доказательств», или оговор других лиц; «повальный обыск»; «поличное» обнаруже¬ние и изъятие похищенного; негласное выведывание, а также использование тайных подсылыциков (т.е. агентов либо штат¬ных негласных сотрудников).
В 1763 г. при полиции для розысков по делам воров и разбойников вмес¬то упраздненных Розыскного и Сыскного приказов (см. прило¬жение 4) при Московской губернской канцелярии была учреж¬дена Особая экспедиция для розысков по делам воров и разбой¬ников, которая затем была переименована в Розыскную экспедицию.
Предметы ведомства Сыскного приказа «татиные, разбой¬ные и убийственные дела» перешли полностью в Розыскную экспедицию. К ней было приписано 12 воеводских канцелярий, которые не имели права производить пытки, а всех пойманных преступников должны были посылать в экспедицию. Экспеди¬ция была также центральным пересылочным органом для ссы¬лаемых в Сибирь и Оренбург. В ведомстве экспедиции были все преступления против собственности, к какому бы сословию ни принадлежал преступник. Как в Сыскном приказе, так и в Розыскной экспедиции использовались допро¬сы «с пристрастием» (подсудимого били плетьми, причем количество ударов зависело от усмотрения присутствовавших при этом допросе судей) и пытки (поднятие на дыбы и удары кнутом).
Компетенция экспедиции, а также учрежденных при ней дол¬жностей сыщиков в этот период определялась рядом правовых актов: Указом Сената «О беспрепятственном розыске, преследо¬вании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» (1711), Регламентом Главного Магистрата (1721), Учреждением о гу¬берниях (1775), Уставом благочиния или полицейским (1782) и др.
Розыскная экспедиция просуществовала до 1782 г., после чего большая часть ее функции перешла к палате уголовных дел, которая была учреждена Указом от 7 ноября 1775 г. и в кото¬рую было переведено большинство чиновников экспедиции; ос¬тальные служащие прикреплены к Управе благочиния по след¬ственному отделению. Такой порядок просуществовал до 1842 г., когда была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел: Временный комитет для рассмотре¬ния предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. комитет представил ми¬нистру внутренних дел проект организации С.-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков по особому штату. Работа должна была проводиться секретно. К сожалению, по неизвес¬тнм причинам вопрос об учреждении сыскной полиции ос¬тавался открытым до 1866 г.