Введение
Во все времена, как и сегодня, требовались жилье, снабжение населения городов водой и топливом, очистка и освещение улиц, организация транспортного, бытового, коммунального, ритуального и других видов обслуживания.
Городское хозяйство, или городское устройство, как сфера особой деятельности на протяжении истории России именовалось по-разному: \"благочиние\", \"благосостояние\", \"благоустройство\", \"городское дело\", \"коммунальное хозяйство\", \"коммунальное дело\", \"градостроительство\" и \"жилищно-коммунальное хозяйство\". Это разные названия одной и той же деятельности, но в разных исторических условиях, определяемых господствующей формой собственности.
Механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством страны постоянно менялся, качаясь как маятник между жестко централизованным и децентрализованным.
В наказе царя Алексея Михайловича от апреля 1649 г. \"О градском благочинии\", в частности, посадским людям предписывалось \"...для чинения порядку и сбережения от огня... объезжать улицы и переулки в день и в ночь без перестани... Сверх того надобно на дворе дворник, который ведал кого впустить или кто куда пойдет и всякое бы дворовое дело я починки и прочия дела ведал... и следил за установлением работы печного отопления в избах и банях\". Это и есть первые упоминания о государственном контроле за состоянием безопасности жилых строений.
В 1919 г. француз Марсель Поэт открыл под Парижем школу урбанизма. Главным факультетом этой школы был факультет \"Эволюция городов\". Город в этой школе определялся как \"живое существо, прошлое которого следует изучить для того, чтобы установить ступени его эволюции, объяснить город настоящий и подготовить его будущее\".
Как бы предвидя будущие заблуждения, организаторы школы предупреждали, что задача урбанизма касается решения множества сложнейших вопросов человеческого существования в современных городах, поэтому урбанизм охватывает не только административную и хозяйственную деятельность, но и вообще всякого рода деятельность, связанную с современной жизнью.
Эволюция города во времени не может не повлечь за собой изменения городского хозяйства. Растущая инфраструктура городов делает жилищно-коммунальное хозяйство все более технически сложным, что повышает роль профессионалов в этой сфере. Рожденный в Америке институт профессиональных управляющих (\"сити-менеджеров\") все более распространяется в Европе, да и у нас в России.
Когда государство осознает, что общество может и обязано иметь нужды и интересы, удовлетворить которые может оно само же, то приходит признание, что рост богатства населения выгоден власти и потому ему следует содействовать. И введение местного самоуправления объясняется в значительной степени этим признанием.
Каждый город неповторим. \"Что не город, то норов\", - гласит русская пословица. Это понимал М.М. Сперанский - советник царя Александра I, генерал-губернатор Сибири: \"По разнообразию в каждом городе повинностей и доходов не удобно дожидаться общего для всех городов положения, а надлежит каждому городу устраивать эту часть особенно\".
На протяжении истории Российского государства городское хозяйство не просто развивалось от простого к сложному, а следовало развитию самого государства.
В системе \"жилищно-коммунального хозяйства\" действует централизованное управление и местные органы предписаны исключительно к исполнению. С другой стороны, \"жилищно-коммунальное хозяйство\" шире \"коммунального\", поскольку \"коммунальное хозяйство\" ограничено исключительно совместными интересами проживающего населения и не допускает вмешательства в частную жизнь и личную деятельность граждан, хозяйство же \"жилищно-коммунальное\" декларирует вменение обязанностей, заботы о каждом жителе персонально.
Профессор политэкономии Северо-Кавказского-Ростовского университета, член четвертой Государственной Думы Л.А. Велихов в книге \"Основы городского хозяйства\", изданной в 1928 г., под коммунальным хозяйством понимал \"сумму мероприятий городского общественного управления, при посредстве которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей\". Во-первых, сумма мероприятий, а не предприятий. Во-вторых, не производится и не распределяется городским управлением, а оказывает влияние, что происходит при многоукладной собственности.
Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе:
Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А.А. Аболина, А.Г. Быкова, Д.С. Замогильного, С.Л. Постникова, Ю.П. Тыртышова, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В.В. Глазкова, В.М. Жуйкова, С.П. Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, А.В. Талонова, Т.В. Шибановой и др.
Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Аллен, С.В. Афанасьев, К.А. Багриновский, В.Н. Бурков, Н. Винер, О.Е. Германова, Г.В. Горелова и др.
Введение 3
Глава 1 Значение и роль ЖКХ в экономике страны 7
1.1 Структура отрасли и формы конкуренции 7
1.2 Формы государственного управления ЖКХ 11
2 Современное состояние сферы ЖКХ 26
2.1 Анализ сферы ЖКХ в российской экономике 26
2.1.1 Основные финансовые показатели, характеризующие деятельность ЖКХ в РФ 35
2.2 Особенности управления в сфере ЖКХ 37
2.3 Современное состояние развития ЖКХ в экономически развитых странах 43
3 Развитие конкуренции в сфере ЖКХ 51
3.1 Причины, сдерживающие развитие конкуренции в отечественном ЖКХ 51
3.2 Стратегии развития конкуренции в отрасли 56
3.3 Перспективы развития конкурентного рынка ЖКХ в российской экономике 64
Заключение 70
Литература 74
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., №4218 –1» // «Российская газета», 1993, 23 января.
3. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». //Собрание актов законодательства РФ от 05.05.1997 г., №18, с.21-31.
4. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета –1997-№22-с.10-12.
5. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 26 (246)
6. Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. –№1. – С.28.
7. Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.
8. Гридасов С.Ю., Дворникова К.И., Кузнецов СВ., Шефель О.М., под редакцией профессора В.Ф. Пивоварова «Методические рекомендации по созданию товариществ собственников жилья»
9. Гридасов С.Ю., Кузнецов СВ., Шефель О.М. Совершенствование профессионального управления и обслуживания собственности домовладельцев в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. – М., 2005.
10. Гридасов С.Ю., Кузнецов СВ., Шефель О.М., Шефель М.Б. Современные методы управления предприятием ЖКХ в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. – М., 2004.
11. Жадько П.А. // Принципы построения организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования. // Вестник ДГТУ Том №9 спецвыпуск ч.2 - 2009.
12. Жадько П.А. // Проблемы формирования самоуправления в ЖКХ // Сб.трудов IV Международного научно-практического семинара./ Под ред.: д.э.н., проф/ Орехова С.А. - 2005
13. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России 2007 г. - М.: Росстат, 2007.
14. Жадько П.А.Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона. – Автореферат дис.к.э.н. – М., 2009
15. Кузнецов, И.А. К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне/ И.А. Кузнецов // Экономические науки 2007. № 1.
16. Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И.А. Кузнецов, Е.Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.
17. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - № 2.
18. Матеров Л. Н. Управление ЖКХ: вчера, сегодня, завтра//Ассоциация ТСЖ «Центр». – М., 2008
19. О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - Инфо. - №2 (6). - Март 2008 //
20. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: \"Экономика и жизнь\". 2001, 13 марта, с. 27.
21. Прокофьев В.Ю. Как организовать управление жилищным фондом//Журнал руководителя и главного бухгалтера. - № 1. - 2002.
22. Потребление и доходы населения в условиях реформирования социальной сферы. Сб. статей под ред. Тарасовой Н.А. М.:ЦЭМИ РАН, 2006.
23. По понятным правилам бизнес готов рисковать в ЖКХ // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2006. - №83 // http://www.stroygorhoz.ru/83/74.php
24. Российский статистический ежегодник. – М., 2009.
25. Савина И.А. Моделирование системы управления качеством в ЖКХ / Под науч. ред. д-ра экон. наук Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 88 с.
26. Фактические данные приводятся по данным сайта Института экономики города //http://www.urbsaneconomics.ru
27. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008.
28. Шаров А. К вопросу о современном состоянии ЖКХ // Труд и социальные отношения. - 2008. - № 10.
29. Шаров А. Особенности функционирования ЖКХ за рубежом. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. – М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008.
30. Шопенко Д.В., Москаленко Е.Г., Родионов Д.Г. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в развитие социально значимых отраслей сферы услуг крупных городов. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС СпбГУ (экономический факультет)., 9-11 апреля 2006 г. Спб: СпбГУ., 2006.
31. Шейко А.В. Особенности предпринимательской деятельности в ЖКХ региона// Вестник ТИСБИ. - № 4. - 2007
32. Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 3 (223).