Введение Обеспечение законности и укрепление правопорядка охватывают, как известно, широкий спектр мероприятий. Это и социально-экономические преобразования, и меры политического и организационного характера, и воспитательно-профилактические усилия, в том числе поощрение соответствующих общественных и религиозных объединений, и, разумеется, применение государственного принуждения в отношении лиц, не желающих считаться с требованиями законов и иных правовых актов. В системе мероприятий такого рода одно из центральных мест всегда занимала и продолжает занимать деятельность по борьбе с преступностью. Такую деятельность принято условно подразделять на несколько взаимосвязанных основных форм. Достойное место среди них занимают оперативно-розыскные мероприятия, расследование (дознание и предварительное следствие), правосудие, реализация (исполнение) итоговых судебных решений по уголовным делам (приговоров). Близко к этим формам примыкают разведка и контрразведка, в ходе которых возможно выявление сведений о совершенных, совершаемых или намечаемых к совершению преступлениях. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий, объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. Обладая иным подходом в данной ситуации было бы, практически, невозможно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для совершивших преступления в завуалированной форме. Будучи эффективным способом борьбы с преступлениями ОРД, тем не менее, в силу своей специфики и значительности негласного компонента длительное время оставалась вне правового регулирования. В настоящее время, когда обществом произошло осознание необходимости и возможности правового регулирования данного вида деятельности, происходит выработка и совершенствование теории ОРД, создается законодательство регулирующее производство ОРМ, существует и насущная потребность в изучении его истории становления, с тем, чтоб учитывая имеющийся опыт выработать наиболее эффективные подходы к решению стоящих задач. Сказанное в свой черед обуславливает и актуальность рассматриваемой темы. Целью настоящего исследования является рассмотрение становления оперативно-розыскной деятельности в России. Для достижения цели в работе решались следующие задачи: рассмотреть зарождение и становление оперативно-розыскной деятельности; рассмотреть историю развития ОРД в России, разработку его правовых основ; рассмотреть современное состояние регулирования ОРД в России. Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности. Предмет исследования становление, развитие и современное состояние ОРД, его теории, правовых основ.
Содержание Введение 3 Глава 1.Зарождение и становление оперативно-розыскной деятельности 6 1.1. Оперативно-розыскная деятельность в России и за рубежом, исторический аспект 6 1.2. Понимание ОРД и периодизация становления оперативно-розыскной деятельности 10 2. История развития ОРД, разработка его правовых основ 14 2.1.Оперативно-розыскная деятельность в древнейший период и до 1917 года. 14 2.2. Оперативно-розыскная деятельность в период с 1917 по 1950-е годы 28 2.3. Оперативно-розыскная деятельность, период с 1950-х годов. 35 3. ОРД в современной России 42 3.1. Теория оперативно-розыскной деятельности 42 3.2. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности. 54 Заключение 70 Использованные источники 76
Использованные источники Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) 4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) 5. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) (с изменениями от 17 марта 1978 г.) 6. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 30.04.2010) 8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 05.04.2010) 9. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.04.2010) 10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) (ред. от 14.07.2008) 11. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 14.02.2007) 12. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) (ред. от 26.12.2008) 13. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995) (ред. от 01.12.2007) 14. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) (ред. от 25.12.2008) 15. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"(ред. от 28.11.2009) 16. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"(ред. от 30.12.2008) 17. Закон РФ от 13 марта 1992 г. N 2506-1 "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" / Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ признан утратившим силу. 18. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"(ред. от 29.12.2009) Специальная литература 19. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. М., 1987. 20. Богдановский А.М. Развитие понятий о преступлении и наказании в русском праве до Петра Великого. М., 1857. 21. Веселовский С.Б. Феодальное землевладение в Северо-Восточной Руси. Т. 1. М.- Л., 1947 22. Вестник полиции. 1913. № 14, № 26.,1915. № 11. 23. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., Киев, 1888. 24. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках. М., 1997. 25. Всеподданнейший отчет о деятельности Санкт-Петербургской полиции за 1867 г. СПб., 1868. 26. Гносеологические проблемы диалектического материализма. М., 1974. 27. Гольцев В.А. Законодательство и нравы в России XVIII в. СПб., 1896. 28. Губанов А. В. Эволюция теории и практики института полиции в зарубежных государствах. – Интернет: NarCom.ru, http://www.narcom.ru/law/system/27.html#3 29. Гудков Ю.А. Криминальное противодействие в уголовном процессе и оперативно-розыскные меры по его предупреждению: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994 30. Дмитриев Ф.М. История судебных инстанций и апелляционного производства от Судебника до учреждения о губерниях. М., 1859 31. Должикова И.Р. Нейтрализация противодействия криминальной среды расследованию корыстно-насильственных преступлений (оперативно-розыскной аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.,1997. 32. Дьяконов М. Очерки истории русского права. Юрьев, 1905. 33. Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Возможности оптимизации законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в свете нового законодательства. М.: Академия МВД РФ, 1995. 34. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". - Система ГАРАНТ, 2007. 35. Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1988. 36. Латкин В.Н. Лекции по внешней истории русского права. Спб., 1890. 37. Максименко Н.П. Аппараты уголовного розыска в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.). М., 1967. 38. Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001. 39. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. 2-е изд., перераб. и доп. Н.Новгород, 1997. 40. Мисайлов М.И. Дис... канд. юрид. наук. М., Изд-во Академии МВД СССР, 1991. 41. Научный доклад: «проблемы законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности и перспективы его совершенствования». – Электронная рассылка МВД РФ низовым подразделениям «Библиотека НТИ». 42. Новосельский А.А. Отдаточные книги беглых как источник для изучения народной колонизации Руси в XVII в. В кн.: Труды историко-архивного института. Т. 11. М., 1946. 43. Основоположники теории оперативно-розыскной деятельности и их последователи: Биографический справочник. Калининград, 1998. 44. Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ). 2-е собр. СПб., 1830. 45. Потапов С.М. Научные методы борьбы с преступностью // Административный вестник НКВД РСФСР. 1927. № 12. 46. Российское законодательство XXX веков. М., 1985. 47. Свод законов Российской империи / Под ред. А.А.Добровольского. СПб., 1913. 48. Соболев К..В. Профессиональный риск в борьбе с организованной преступностью (оперативно-розыскной аспект): Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1999. 49. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате за 1908 г. СПб., 1909. № 104. 50. Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 1. 51. Сокольский В.В. Главнейшие моменты в истории повального обыска. Киев, 1871. 52. Токарев Е.В. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»: основные положения и перспективы развития законодательства в этой сфере // Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в свете нового законодательства. М.: Академия МВД РФ, 1995. 53. Устав уголовного судопроизводства. Л., 1964. 54. Чебышев-Дмитриев А.П. О преступном действии по русскому допетровскому праву. Казань, 1862. 55. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. 56. Юзефович Л. Ситуация на Балканах // Урал. 1986. № 6. 57. Якимов И.Н. Советское розыскное искусство // Административный вестник НКВД РСФСР. 1927. № 5.