Введение Современная бюджетная реформа направлена на усиление государственного регулирования и переориентацию бюджетной политики на решение стратегически значимых задач социально-экономического развития страны. И соответственно основным принципом бюджетной политики в рамках концептуальных положений проводимой реформы должно стать целеполагание, которое предполагает, что конкретные решения в сфере бюджетной политики принимаются как средство для достижения заранее определенного результата. Такой подход к бюджетной политике уже начал реализовываться в двух направлениях. Во-первых, путем внедрения в практику бюджетного процесса среднесрочного финансового планирования, то есть определения финансовых возможностей государства в реализации целей социально-экономического развития государства, как на текущий год, так и на ближайшие годы. И, во-вторых, посредством внедрения в бюджетный процесс механизмов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), то есть системы соответствующих правил и процедур, создающих для распорядителей и получателей бюджетных средств стимулы к повышению социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств. Однако эти новшества до сих пор не дали ожидаемых результатов именно потому, что они встраивались в бюджетный процесс без системно проработанной теоретической и законодательной базы, основанной на понимании того, что эти два направления развития бюджетной реформы в стране не только должны быть подчинены главной идеи стратегического целеполагания, но и являются составной частью реформ в сфере государственного управления. Существенным сдвигом в направлении реформ является два новых законопроекта. Это разработанный Минэкономразвития России проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» и коррелирующий с ним проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», подготовленный Счетной палатой РФ . Оба эти законопроекта формируют основу нового этапа бюджетной реформы, ориентированной не на благие намерения и добрые пожелания, а на чётко сформулированную модель государственного управления. В законопроекте «О государственном стратегическом планировании социально-экономического развития Российской Федерации» впервые четко сформулировано понимание государственного стратегического планирования как деятельности органов государственной власти, направленной на повышение уровня социально экономического развития Российской Федерации, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности. В реализации этих стратегических целевых установок деятельности органов государственной власти должны взаимодействовать все участники системы государственного стратегического планирования, ограничиваясь закрепленными за ними функций. И здесь необходимо особо отметить, что практически впервые в России на законодательном уровне стратегический контроль признан важным элементом системы функций государственного стратегического планирования. В последнее время особое значение получили методы формирования и инструменты реализации бюджетных целевых программ, а также внедрение в практику ведомственных целевых программ, что обусловлено расширением применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Федеральные целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне. Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области государственных финансов и бюджетирования. Необходимо отметить, что в настоящее время недостаточное внимание уделяется исследованию практической реализации существующей методики финансирования федеральных целевых программ, а также теории и практики эффективной оценки их реализации как составной части бюджетного планирования. Это подтверждает необходимость изучения данных аспектов бюджетного планирования и программирования. В этом контексте необходим анализ современного состояния финансирования и реализации федеральных целевых программ, обоснование их роли в бюджетном процессе и масштабов использования методов программно-целевого планирования в рамках новых подходов к формированию бюджета. Таким образом, целью написания данной выпускной работы является разработка направлений совершенствования федеральных целевых программ и их финансирования. Общей цели подчиняются следующие задачи: - изучить назначение федеральных целевых программ; - исследовать порядок разработки и утверждения федеральных целевых программ; - изучить механизмы финансирования федеральных целевых программ; - исследовать организационно-правовые основы финансового обеспечения федеральных целевых программ; - изучить особенности контроля федеральных целевых программ; - определить перспективы развития федеральных целевых программ. Объектом проводимого исследования являются государственные финансы Российской Федерации. Предметом исследования являются федеральные целевые программы Российской Федерации. Методология исследования базируется на принципах диалектического и системного подхода, логического, структурно-функционального и ситуационного анализа, методах сравнения и экспертных оценок. Информационной базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, методические разработки Министерства финансов Российской Федерации, информация Федеральной налоговой службы России, Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций и периодических изданий, официальных сайтов интернет-ресурсов.
Введение 3 Глава I. Федеральные целевые программы и их содержание 6 1.1. Назначение федеральных целевых программ, их экономическая составляющая 6 1.2. Виды долгосрочных целевых программ, порядок их разработки и утверждения 15 Глава II. Финансирование федеральных целевых программ в Российской Федерации 23 2.1. Организационно-правовые основы финансового обеспечения федеральных целевых программ 23 2.2. Источники финансирования федеральных целевых программ 27 2.3. Контроль за правовым и эффективным использованием средств финансирования федеральных целевых программ 41 Глава III. Перспективы развития федеральных целевых программ в Российской Федерации 51 3.1. Направления развития системы финансового обеспечения федеральных целевых программ в Российской Федерации 51 3.2. Зарубежный опыт развития финансирования федеральных целевых программ 61 Заключение 66 Список литературы 71
1. Конституция РФ 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Тандем, 2007. – 112 с. 3. Гражданский кодекс РФ 4. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.» // Финансы, 2007, №3, – с. 3–11/ 5. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 6. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // www.minfin.ru 7. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (с изм. и доп.) 8. Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 9. Федеральный закон от 06.04.2011 N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.03.2011) // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс 10. Положение «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" 11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (с изм. от 24 мая 2010 г.). 12. Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" 13. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р (ред. от 12.11.2010) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс 14. Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Волтер Клуверс, 2009. – 284 с. 15. Афанасьев В. П. Основы бюджетной системы. – М.: Изд-во ВШЭ, 2009. – 228 с. 16. Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система. – М.: Юрайт, 2010. – 784 с. 17. Бурханова Н. Бюджетная система РФ. – М., 2007. 18. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление Российская практика и зарубежный опыт. – М.: ИКЦ МарТ, 2004. – 352 с. 19. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 704 с. 20. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Врублевской О. В., Романовского М. В. – СПб.: Питер, 2009. – 576 с. 21. Бюджетное право / Под редакцией Карасевой М. В. – М.: Эксмо, 2010. – 320 с. 22. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр., доп. – М.: Гардарики, 2007. – 317 с. 23. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2005. – 340 с. 24. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник. – М.: Проспект Велби, 2008. – 560 с. 25. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. –340 с. 26. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. 27. Гринкевич Л. С., Сагай А. К. Государственные и муниципальные финансы России. – М.: КноРус, 2007. – 560 с. 28. Дементьев Д. В., Щербаков В. А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009. – 256 с. 29. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 288 с. 30. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2010. – 144 с. 31. Заболонкова О. Составление смет бюджетным учреждением // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2. 32. Зайнуллина Т. Г. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 192 с. 33. Интернет-проект «Федеральные целевые программы России». Электронный ресурс Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России. 34. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 368 с. 35. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. – М.:Экзамен, 2006. – 477 с. 36. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: КноРус, 2009. – 208 с. 37. Кормишкина Л.А., Еремин А.Р., Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. – М.: Инфра-М, 2006. – 409 с. 38. Ларина Л. С., Сергеев С. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юриспунденция, 2008. – 24 с. 39. Мокеев М.М., Масленникова Е.В., Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2008. – 183 с. 40. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Сёмкина О.С. Реализация реформ: Государственное и муниципальное управление. – М.: КНОРУС, 2008. – 216 с. 41. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити, 2010. – 688 с. 42. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2008. – 368 с. 43. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и К, 2010. – 320 с. 44. Регионы России. Информационно – статистический сборник 45. Сафронова Ж.О. К вопросу о системе критериев формирования федеральных целевых программ // Проблемы экономики, 2006, № 6 (13). 46. Сафронова Ж.О. Необходимость использования программно-целевого подхода в управлении социально-экономическими процессами // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, 2006, № 11. 47. Сафронова Ж.О. Основные проблемы разработки и реализации федеральных целевых программ в России на современном этапе // Региональная наука. Сб. научн. тр. по материалам конференции молодых ученых. Совет по изучению производительных сил, 2007. 48. Сафронова Ж.О. Реализация федеральных целевых программ: механизм управления // Экономист, 2007, № 11. 49. Сафронова Ж.О. Совершенствование системы разработки и реализации федеральных целевых программ в России // Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов: сборник статей IV Международной научно-практической конференции, Пенза, 2006. 50. Свищева В. А., Жирова Г. В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009. – 176 с. 51. Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Магистр, 2010. – 384 с. 52. Тедеев А. А., Парыгина В. А. Бюджетная система России: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005. – 416 с. 53. Титова Л. Н., Синельникова О. П. Государственные финансы России. – М.: Изд-во РУДН, 2009. – 344 с. 54. Федосов В. А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009. – 224 с. 55. Финансы / Под ред. Лушина С. А., Слепова В. А. – М.: Экономистъ, 2005. – 688 с. 56. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 368 с. 57. Щеголева Н. А., Леонова Т. А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Университетская серия, 2010. – 168 с.