Актуальность исследования. Проблема определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации установила, что «местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования ... является обязательным...». Успешность проводимой в настоящее время в России муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным, необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.
В 2002 г. Президентом РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, в связи имеющихся проблем.
Четкое определение правового статуса главы муниципального образования является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.
Объектом исследования данной работы являются правовые отношения в области регулирования статуса главы муниципального образования.
Предмет исследования. Комплекс нормативно правовых актов, регулирующих статус главы муниципального образования.
Цель дипломного исследования состоит в системно- правовом исследовании конституционно правового статуса главы муниципального образования.
Исходя из цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
- рассмотреть понятия «статус главы муниципального образования»;
- изучить порядок реализации статуса главы муниципального образования;
- определить порядок регулирования ответственности главы муниципального образования.
Научная и практическая новизна дипломной работы состоит в том, анализ проводится с позиций новейшего законодательство, эффективность которого можно в некоторой степени прогнозировать, опираясь на предшествующий опыт.
В качестве научных источников выступили работы российских исследователей истории местного самоуправления , таких как: Абрамов В. Ф , Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. , Глухов А. В. , Глушаченко С. Б. , Емельянов Н.А. , Ефремова Н.Н. , Лаптева Л.Е. , Пирумова Н. М. , Пушкарев С . Шумилов М.М. , Шлемин П. И., Фадеев В. И. , Чичерова И. А .
Методологической основой работы являются диалектический метод научного познания; к анализу юридической базы изучаемого предмета применялись системный и формально - логический методы.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
Введение
Глава 1. Общая характеристика категории «статус главы муниципального образования»
1.1. Понятие и сущность статуса главы муниципального образования
1.2. Глава муниципального образования в свете положений Закона о местном самоуправлении
1.3. Конституционные основы местного самоуправления
Глава 2. Порядок реализации статуса главы муниципального образования
2.1. Назначение, функционирование и порядок освобождения от должности главы муниципального образования
2.2. Правотворческая деятельность главы муниципального образования
2.3. Ответственность главы муниципального образования
Заключение
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993.// Российская газета от 25. 12. 1993.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления » от 26 ноября 1996г.: № 138-ФЗ в редакции от 21 июля 2005г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия: Проф: региональное законодательство»
4. Устав Западнодвинского района Тверской области от 28 июня 2005 г. Информация о ходе подготовки и принятии муниципальных правовых актов для реализации Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальных районах и городских округах Хабаровского края по состоянию на 01.06.2005 // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 22.07.2005. № 2.
5. Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края от 10.08.2002 (в ред. от 27.07.2004) // Восход-Ванино. 10.12.2002. № 152
6. Устав Гурского городского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2005 // Дальневосточный Комсомольск. 18.05.2005
7. Устав сельского поселения «Село Новоильиновка» Комсомольского муниципального района Хабаровского края: решение схода граждан от 19.04.2005 № 14 // Документ опубликован не был
8. Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края: принят решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 13.05.2005 № 44 // Вяземский Вестник. 20.05.2005.
9. Устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре от 3 сентября 1996 года (в ред. от 06.08.2004) // Дальневосточный Комсомольск. 15.09.1996.
10. Устав сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края: принят решением Совета депутатов сельского поселения «Село Иннокентьевка» от 25.04.2005 № 6 // Документ опубликован не был.
11. Устав Советско-Гаванского муниципального района от 27 января 1999 г. (в ред. от 19.08.2004) // Советская звезда. 13.02.1999. № 156-157.
12. Устав г. Саратова (принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649) // СПС «КонсультантПлюс».
13. О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 26 апреля 2000 года (в ред. от 24.12.2003) // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2000. № 4.
14. Положение об администрации города Хабаровска // Об утверждении положений об органах местного самоуправления города Хабаровска: решение Хабаровской городской Думы от 25 января 2005 г. № 8 // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 24.02.2005. № 1.
15. Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия, подписания и обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района: решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 24.02.2005 № 13 // Дальневосточный Комсомольск. 28.02.2005.
16. Об утверждении Положения о порядке подготовки, принятия, подписания и обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района: решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 24.02.2005 № 13 // Дальневосточный Комсомольск. 28.02.2005.
Специальная литература
17. Абрамов В. Земство и современность // Открытая политика. 1995. № 4.
18. Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8
19. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление и современность. Екатеринбург, 1998
20. Арбузов С.В. Местное самоуправление в современной России. М.: Юридичсекая литература, 2005
21. Бабае В.К. Правомерное поведение. Правонарушение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993
22. Бабичев И.В. Муниципальное право РФ. М.: Юридическая литература, 2005
23. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993
24. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 3. М., 2001. С
25. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995
26. Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: автореферат диссканд. юрид. наук. Саратов, 2002
27. Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений: автореферат диссканд. юрид. наук. Саратов, 2002
28. Глухов А. В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск, 1999.
29. Глушаченко С. Б. Местные органы власти и управление в России после Февральской буржуазно-демократической революции // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994
30. Дмитриев Ю. Юридическая ответственность // Право и жизнь. 1999. № 22
31. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1996.
32. Ефремова Н. Н., Немытина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 - 1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3.
33. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.
34. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2000.
35. Игнатенко с.А. Муниципальное право РФ. М.: ПРИОР, 2003
36. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005.
37. Кулушева М.А. Механизм ответственности глав муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления в России // Модернизация местных администраций. Саратов, 2005.
38. Ларин Б.В. Понятие «муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления / Б.В. Ларин // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара, 1-2 октября 2004г. Барнаул, 2004
39. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: НИТИ-ДАНА, 2002.
40. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.
41. Мальков В. Вина основание юридической ответственности // Законность. 1993. № 11. С
42. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005
43. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005
44. Нудненко Л.А. Досрочный отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления - конституционный деликт // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М.: Изд-во МГУ, 2001. С
45. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. Четвертое, испр. и доп.. М. : Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1960
46. Пирумова Н. М. Альтернатива: Об истории появления земств в России, их делах и возможностях // Родина. 1992. № 8
47. Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России // Русский архив. 1992. № 2.
48. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. М., 2000.
49. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
50. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2002.
51. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.
52. Стинак А.Е. Статус муниципального служащего. М.: Юридическая литература, 2002
53. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права / В.В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 5
54. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998.
55. Чичерова И. А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. М., 1995.
56. Шлемин П. И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 1993.
57. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х гг. XIX в.: Автореф. ... дис. д-ра ист. нак. СПб., 1992.
58. Явич Л.С. Научно-техническая революция, право и юридическая наука // Правоведение. 1973. № 5.