С 1 июня 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» который внёс ряд нововведений в нормативное регулирование вопросов труда муниципальных служащих.
Федеральный закон ввёл понятие нанимателя, которым является муниципальное образование, от имени которого полномочия представителя нанимателя осуществляют глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образовния или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Полномочия иного лица по исполнению обязанностей представителя нанимателя (работодателя) должны быть закреплены в соответствующем муниципальном правовом акте. Таким образом, изменения коснутся статуса работодателя, который будет заключать трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим от имени нанимателя - муниципального образования.
В отличие от Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым в основном урегулированы вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы государственным гражданским служащим, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривается, что указанные вопросы регулируются трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом. Данное положение указывает на различные подходы к осуществлению правового регулирования вопросов государственной и муниципальной службы.
Введение 3
Глава 1. Понятие муниципальной службы и муниципальных служащих в современном российском законодательстве 8
1.1. Правовая природа муниципальной службы 8
1.2. Прием на муниципальную службу, её прохождение и основания прекращения 19
1.3 Права и обязанности муниципальных служащих 24
Глава 2. Муниципальный служащий как субъект трудового права 29
2.1. Становление и развитие законодательства, регулирующего труд муниципальных служащих 29
2.2. Анализ ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как основного нормативно-правового акта, регулирующего труд муниципальных служащих 44
Глава 3. Проблемы и перспективы правового регулирования труда муниципальных служащих 52
Заключение 64
Список литературы и источников 74
1. Источники
1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695
2. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011
3. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
4. ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 16.08.2008 г.
5. ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»//Российская газета от 7 марта 2007 г.
6. ФЗ РФ от 28 августа 1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
7. ФЗ от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации».// СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.
8. Российское законодательство X-XX вв. М.: Юридическая литература, 1985-1994.
2. Литература
9. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. - М., 1992.
10. Абрамов В. Земство и современность // Открытая политика. 1995. № 4.
11. Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8.
12. Абрамов В.Ф. Земства в России (1905 - февраль 1917 гг.): опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности: Автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 1998.
13. Акишин М.О. Русская провинция в годы реформ Петра I: Административные преобразования, фискальная и социальная политика в Сибири: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1994.
14. Ананьич Б.В. Кризис власти и реформы в России на рубеже XIX-XX вв. В исследованиях американских историков // Отечественная история. 1992. № 2.
15. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление и современность. Екатеринбург, 1998.
16. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993
17. Безуглов А. А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5.
18. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург, 1995
19. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 1993. - № 11.
20. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. - СПб., 1907 (репринт 2008)
21. Вьщрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учеб. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997.
22. Глухов А. В. Местное самоуправление и его становление в России. - Саранск, 1999
23. Глушаченко С. Б. Местные органы власти и управление в России после Февральской буржуазно-демократической революции // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. Вып. 3.
24. Государственные институты России: прошлое и настоящее / Материалы межвузовской научной конференции памяти Н. П. Ерошкина. М., 1996.
25. Гусев А. В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // «Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы Тюменской области»: Матер, науч -практ конф., Тюмень, 1999.
26. Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южноуральский юридический вестник. Архив журналов (www.urvest.informpravo.ru/).
27. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1990.
28. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство // Право и жизнь. 1997. № 12.
29. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX вв.). М., 1998
30. Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. № 1.
31. Игнатенко с.А. Муниципальное право РФ. М.: ПРИОР, 2003
32. Калашников В.В. Местное самоуправление в истории России IX - XX вв. Краткий очерк. Гуманитарные науки. 1997. № 1
33. Карпов С.П. Политическая история России. М.: Олма-пресс, 2006
34. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России XXIX ст.: Исторический очерк. Пг., 1917 (репринт 2008)
35. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005.
36. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2001.
37. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
38. Коренев А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. Часть I
39. Курс российского трудового права: Общая часть / Под ред. Е. Б. Хохлова СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996.
40. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - М.: Юристъ, 1997
41. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2.: Административное право. СПб. 2005. Ч. 1
42. Летягин А.Н. Кадровое делопроизводство государственной службы. М.: ПРИОР, 2004
43. Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., Юрид. лит, 1987.
44. Молодцов М.В. Система трудового права и система законодательства о труде. М., 1985
45. Нестерова Т.А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России. Автореф. канд. дисс. Пермь. 1999.
46. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1987.
47. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. № 5.
48. Особенности трудового права в работе государственных служащих / Сост. А.Н. Николаев. М.: Юристъ, 2005
49. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Триада, Лтд», 1997
50. Политическая история России: Хрестоматия / Сост. В. И. Коваленко, А. Н. Медушевский, Е. Н. Мощелков М.: Изд-во Аспект Пресс, 1996
51. Российсое трудовое право. Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997
52. Салтыкова О.Л. Муниципальная служба в РФ. М.: Юридическая литература, 2005
53. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001.
54. Смирнова А.Н. Теория права. М : Изд-во. БЕК, 1994.
55. Советское трудовое право: Учебник. Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1949.
56. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учеб. М.: Изд-во. БЕК, 1996.
57. Стинак А.Е. Статус муниципального служащего. М.: Юридическая литература, 2002
58. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Уч. Пособие для муниципальных служащих.: Библиотека местного самоуправления. Выпуск № 19. М.: Московский Общественный научный Фонд. 2000
59. Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1995.
60. Тархов В.А. Римское частное право. М., 1996.
61. Торшенко А. А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. Екатеринбург, 1994. Вып. 1
62. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. 1997
63. Учреждения государственного управления в России; опыт формирования и эволюция / Под. ред. Н. Г. Пищулина Н Новгород 1994
64. Фадеев В. И.. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998
65. Федяев Д.А. Трудовые договоры с муниципальными служащими в России. Автореф. канд. дисс. Пермь, 2000
66. Шлемин П. И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 1993.
67. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х гг. XIX в.: Автореф. ... дис. д-ра ист. нак. СПб., 1992.
68. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005.
69. Явич Л.С. Научно-техническая революция, право и юридическая наука // Правоведение. 1973. № 5.