Сперанский М.М. и свод законов Российской империи

Введение.

Имя графа Михаила Михайловича Сперанского (1772-1839), члена Государственного совета, действительного тайного советника, полного кавалера высших российских орденов, принадлежит к не столь уж пространному списку имен крупнейших государственных деятелей России за всю ее многовековую историю. Реформатор, сопоставлявшийся с титаническими фигурами Петра Великого и Александра II, государственный муж, служивший трем государям, непревзойденный кодификатор, снователь российских юридической науки, теоретического правоведения и специального «законоведческого» образования, Сперанский вызывал искреннее восхищение и столь же искренние неприязнь, отторжение у современников и потомков.
Люди, служившие под непосредственным руководством Сперанского, испытывали по отношению к патрону чувства, замешанные на восторге и преклонении. Либеральные (до 1917 г.) исследователи, советские и постсоветские историки общественно-политической и правовой мысли, как правило, относились к Сперанскому предвзято как к теоретику и практику бессмертной российской бюрократии, авторитетному пестователю чиновничества, творцу бесчисленных образцовых «бумаг», осуществленных и неосуществленных государственных «прожектов», напрочь забывая о том, что в конце XVIII - начале XIX столетий эти слова (бюрократия, чиновничество) не имели позднее приобретенного уничижительного лексического оттенка. Главное в том, что Сперанский - вот уже 160 лет - «вечный», живой и полнокровный персонаж отечественной истории, вызывающий горячие споры и полярно противоположные суждения и оценки.
Высочайшие всплески исследовательского и читательского интереса к необыкновенной личности и необыкновенной жизни мыслителя и государственного деятеля отчетливо проявляются в переломные эпохи жизни нашего отечества. Судьба реформатора явно и неявно проецировалась на судьбы его близких и далеких последователей.
Попробуем детально, без эмоций изложить канву «баснословной», выражаясь языком той эпохи, жизни великого государственника, основываясь в первую очередь, на архивных материалах, содержащихся в богатейших личных фондах М.М.Сперанского в Отделе рукописей Российской Национальной библиотеки и в Российском государственном историческом архиве.
1. Подготовка к работе над Сводом законов Российской империи.

Совместная работа Сперанского с новым царем началась еще до вступления молодого императора на престол. Николая никто не готовил специально к занятию трона. Однако он получил достойное образование, а также хорошую юридическую подготовку. В течение четырех с лишним лет с ним занимался правовыми дисциплинами знаменитый «законоведец» Михаил Андреевич Балугьянский (1769-1847), «венгерский урожнец» выпускник Венского университета, профессор Пештского университета, поступивший на русскую службу 1 августа 1803 г.
Вступив на трон, Николай решительно занялся правовыми проблемами, проявив недовольство деятельностью Комиссии составления законов.
В январе 1826 г. царь поручил Сперанскому составить подробный доклад о деятельности Комиссии за век с четвертью ее деятельности. В трактате, Сперанский, коротко охарактеризовав историю деятельности Комиссии, представил план системы права, которую необходимо было заново создать: «Все законодательство разделить на шесть следующих частей. Первая часть должна заключать органические или коренные законы, до правления государственного относящиеся. Вторая часть должна вмещать в себя общие основания или начала прав. Третья должна содержать в себе общие государственные законы относительно лиц, вещей, действий, обязательств, собственности, владения. Четвертая - законы уголовные и Устав Благочиния. Пятая - способы приведения законов в исполнение и применение оных (судоустройство, судопроизводство). Шестая часть - частные законы (губернии, города, общества)». Царь принял этот план.
Далее Сперанский гордо отмечает свое участие в деятельности Комиссии в 1808-1811 гг., когда под его руководством были подготовлены «1) вторая часть Гражданского Уложения, 2) проект Торгового Уложения, 3) проект Уголовного Уложения», и полный развал деятельности Комиссии в годы его многолетнего удаления (1812-1821).
Возвращение Сперанского в Комиссию составления законов вдохнуло новую жизнь в ее замершую деятельность, начались регулярные заседания, возобновилась работа над Торговым и Уголовным уложениями.
В том же январе Сперанский представил царю доклад, в котором был намечен четкий, окончательный план составления законов. По мысли Сперанского, «образ составления законов есть троякий: 1) свод, 2) уложение, 3) учебные книги.
Свод есть соединение законов, существующих по какой-либо части, расположенное в известном порядке.
Уложение есть систематическое изложение законов по их предметам, так устроенное, чтобы законы общие предшествовали частным, и предыдущие всегда приуготовляли бы точный смысл и разумение последующих; чтоб все законы, по своду недостающие, дополнены были в Улжении и обнимали бы сколь можно более случаев, не нисходя однако же к весьма редким и чрезвычайным подробностям.
Учебная книга есть то же самое Уложение, но более методическое и приспособленное к учебному преподаванию в училищах.
Прочитав доклады Сперанского, царь отреагировал немедленно.
31 января Комиссия составления законов была преобразована в прославленное II Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Начальником II Отделения стал М.А.Балугьянский. Царь не доверял Сперанскому, однако он вверил ему общее «возглавление» важнейшей отрасли государственного дела. Император отчетливо понимал, что в осуществлении планов, намеченных Сперанским, ему не обойтись без его гениального ума, обширнейших правовых познаний, юридической опытности. До самой смерти Сперанский руководил II Отделением без какого-либо юридического оформления своей нелегкой миссии.
4 апреля 1826 г. были изданы Высочайшие указы об укомплектовании чиновниками II Отделения канцелярии. Вместо 44 человек, служивших в Комиссии составления законов, во II Отделение было зачислено 20 чиновников. В штат II Отделения были зачислены известнейшие ученые, профессора А.П.Куницын, М.Г.Плисов, В.Е.Клоков; «действительный статский советник Цейер», «коллежский секретарь Н.М. Старцов» (ставший ближайшим помощником Сперанского в последние годы жизни будущего графа), «надворный советник барон Корф». На содержание II Отделения было ассигновано 37 800 рублей. Отдельной строкой финансировалось приобретение книг для II Отделения - 10 000 рублей в год.
Сперанский прозорливо наметил три направления в колоссальном труде по систематизации законодательства: составление Полного собрания законов, на его основе - Свода законов и Уложений. Гигантская работа была завершена в кратчайшие сроки и увенчалась блистательным успехом.
Номинально возглавив II Отделение, Сперанский попытался создать при нем некую высшую юридическую школу, он даже подумывал об академии. Создание этого юридического учебного заведения не было никак оформлено, но оно существовало фактически долгие годы. Начало преподавания юридических дисциплин было положено самим Сперанским.
И после составления «трактатов» Сперанский продолжал «преподавательскую» деятельность во II Отделении, читал лекции и проводил семинары (выражаясь современным языком).
В своей преподавательской и кодификаторской деятельности Сперанский использовал богатейшую библиотеку, собранную им за долгие годы. Библиотека была сугубо научной, судя по всему, в ней не было книг на русском языке.
Ко времени работы Сперанского во II Отделении у него выработалась четкая система подготовки рукописей. В те времена не было никакой множительной техники, посему карандашные наброски Сперанский отдавал своим помощникам, которые расшифровывали весьма трудный для чтения почерк шефа и аккуратно его переписывали набело.
В архиве кодификатора сохранилось большое количество недатированных рукописных работ по теории, истории, философии права, по отраслевым правовым дисциплинам. Установить время их создания (все они написаны в промежутке между 1826-1838 гг.) не представляется возможным.
Итак, сотрудники II Отделения канцелярии, принялись за беспримерный в отечественной истории труд. Позднее при II Отделении была создана специальная типография, в котором печатались тома Полного собрания законов и Свода законов Российской империи (ясно, что Полное собрание законов явилось основой создания Свода законов).
Работа растянулась на несколько лет. Биограф кодификатора четко определяет функции номинального главы II Отделения: «Все чиновники трудились каждый день над своей частью и подавали письменный отчет о сделанном ими в продолжение недели».
Работа над Полным собранием и Сводом законов шла параллельно. Сотрудники Сперанского исписывали буквально тысячи листов тряпичной бумаги. Забегая вперед отметим, что сотрудники II Отделения к 1830 г. составили Полное собрание законов в 40 томах, начиная с Соборного уложения 1649 г. и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 г. (составлен Сперанским). Нормативные акты публиковались в хронологической последовательности. Работа, помимо прочего, потребовала серьезнейших архивных изысканий.
Полное собрание законов включало 30 920 актов плюс шесть томов приложений. В том же 1830 г. началось второе издание Полного собрания законов. Новые нормативные акты составляли тома, выходившие ежегодно. После 1 марта 1881 г. началось третье издание Полного собрания законов (последний том, включавший законодательство за 1913 г., вышел в предреволюционном 1916 г.). Полное собрание законов включало все законы, постановления, нормативные акты, исходившие от верховной власти и правительственных учреждений, причем как действующие, так и устаревшие.


2. Существо и содержание Свода законов Российской империи.

Свод законов (работа над ним и издание были завершены в 1832 г.) заключал в себе только действующие законы, которые систематизировались не по хронологии, а по отраслевому принципу. Издали Свод в 15 томах, содержащих действующие законы на 1 января 1832 г. (издание включало 36 000 статей и 6 000 приложений). Его статьи соответствовали законам, входившим в Полное собрание.
Свод делился на 8 главных отделов, помещенных в 15 томах. Структура Свода была следующей:
1. Основные государственные законы;
2. Учреждения: а) центральные; б) местные; в) уставы о службе государственной;
3. Законы правительственных сил: а) уставы о повинностях; б) уставы о податях и пошлинах; в) устав таможенный; г) уставы монетный, горный и о соли; д) уставы лесной, оброчных статей, арендных старостинских имений;
4. Законы о состояниях;
5. Законы гражданские и межевые;
6. Уставы государственного благоустройства: а) уставы кредитный, торговый, промышленности; б) уставы путей сообщения, строительный, пожарный, о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных селениях, о колониях иностранцев в империи;
7. Уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный; б) уставы о паспортах и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;
8. Законы уголовные.
В кн. 2 т. XV включались уголовно-процессуальные законы».