Финансирование избирательных кампаний и избирательных комиссий

1 Теоретико-правовые аспекты законодательства РФ о финансировании избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий
В июне 2002 г. был принят новый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав ), заменивший Федеральный закон от 19 сентября 1997 г.
Финансирование выборов включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании, а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании.
Прямое финансирование выборов - обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан.
Косвенное финансирование выборов связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов .




2 Особенности порядка формирования и расходования избирательных фондов
Для кандидата или избирательного объединения (блока) процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Кандидаты обязаны создавать избирательные фонды в течение четко установленного законом времени, а именно в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.
Следует сказать, что кандидаты вправе, а избирательные объединения и избирательные блоки обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые затем регистрируются соответствующей избирательной комиссией (п. 3 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). Для этого кандидат, представитель избирательного объединения, избирательного блока представляет в избирательную комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам определенного физического лица, а последнее в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам.
Для создания избирательного фонда в избирательную комиссию должно быть направлено уведомление от кандидата, представителя избирательного объединения, избирательного блока, в котором сообщается о намерении создать избирательный фонд путем открытия специального избирательного счета. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд.
Создание избирательного фонда является обязательным при проведении избирательной кампании. Закон устанавливает два исключения, когда он может не формироваться.
Во-первых, при проведении выборов в органы местного самоуправления законом субъекта Федерации может быть установлено, что кандидат вправе не создавать избирательный фонд при определенно числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей), если он не будет проводить финансирование своей избирательной кампании.
Во-вторых, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не имеют права создавать собственные избирательные фонды (п.п. 1, 4 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
В соответствии с п. 5 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет:
- собственных средств кандидата, избирательного объединения избирательного блока;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
- добровольных пожертвований граждан;
- добровольных пожертвований юридических лиц;
- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено соответствующим законом.
На специальный избирательный счет не могут быть зачислены средства от лиц, не имеющих права вносить пожертвования в избирательный фонд.


Иногда в ходе выборов при отсутствии необходимого количества денежных средств в избирательном фонде и необходимости срочно оплатить какие-либо работы или услуги кандидат или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам организуют "экстренное" поступление денежных средств в избирательный фонд, когда несколько граждан вносят пожертвования в установленном избирательном законодательством размере.
Говоря о порядке наполнения избирательного фонда, следует отметить, что соответствующим законом (в зависимости от вида проводимых выборов это может быть федеральный закон либо закон субъекта Федерации) устанавливаются предельные размеры следующих средств:
- перечисляемых в избирательные фонды непосредственно кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком;
- выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;
- предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение, т.е. они используются исключительно на покрытие расходов на проведение соответствующей избирательной кампании. В этой связи Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав в п. 3 ст. 59 устанавливает исчерпывающий перечень целей, на которые могут расходоваться средства избирательного фонда:
- финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
- на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
- на оплату других работ (услуг), выполняемых (оказываемых) гражданами, юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;
- внесение избирательного залога.
Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит только создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.
В ходе избирательной кампании кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны заключать договоры (соглашения) с физическими и юридическими лицами, которые выполняют работы (оказывают услуги), связанные с избирательной кампанией указанных субъектов. Заключение договоров позволяет урегулировать гражданско-правовые отношения, возникающие между кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и гражданами и юридическими лицами в ходе избирательной кампании, упорядочить процесс расходования средств избирательных фондов указанных субъектов; осуществлять надлежащий контроль уполномоченными органами за целевым расходованием средств избирательных фондов.