Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Введение На первоначальном этапе современного общественно-политического развития России обозначились две самостоятельные тенденции: необходимость сохранения единства страны и обеспечение эффективности осуществления государственной власти на ее обширной территории. Была проделана огромная работа, результаты которой свидетельствуют о том, что организация государственной власти была осуществлена на базе конституционных принципов народовластия, разделения властей, федерализма при сочетании принципов централизации и децентрализации. Такая организация государственной власти обеспечила целостность Российской Федерации, эффективное построение и функционирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, интеграцию России в мировое сообщество демократических государств. Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления. Были приняты указы Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации», федеральные законы, вносящие изменения в организацию органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые положили начало новому этапу реформирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на базе общих принципов с целью укрепления в стране вертикали власти. Продолжением этой политики стало внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона об изменении порядка избрания глав субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации действует сложная система органов исполнительной власти. Свобода процесса образования и установления правового статуса большей части органов исполнительной власти субъектов РФ требует специального исследования их структурной и системной характеристик. Сложившаяся современная ситуация свидетельствует о том, что частая смена высших должностных лиц и государственных служащих всех уровней приводит к изменению структуры органов публичной власти, в том числе и исполнительных органов власти субъектов РФ. При очередном изменении в структуре органов исполнительной власти новый руководитель, опираясь как на объективные, так и на субъективные предпосылки, часто допускает грубые ошибки в осуществлении своей служебной деятельности; нередко, наблюдается пренебрежение государственными интересами со стороны высокопоставленных служащих государственного аппарата, а иногда и произвол коррумпированных должностных лиц. Для искоренения этих нарушений структура исполнительной власти должна быть устроена логично и рационально, а государственный аппарат должен стать работающим инструментом реализации экономической политики. В этом случае реформу государственной службы придется проводить в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти. Поэтому главной задачей для России по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности. Именно в искоренении вышеупомянутых негативных явлений заключается смысл и содержание реформы органов исполнительной власти субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что это является важнейшим фактором оптимизации работы системы органов исполнительной власти России в целом. Целью работы является комплексное исследование система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение задач, при рассмотрении которых необходимо: 1. Раскрыть понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Проследить процесс становления и развития органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Проанализировать принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 4. Дать характеристику высшему должностному лицу и высшему исполнительному органу Российской Федерации в системе органов исполнительной власти субъекта РФ. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Предметом исследования является система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания, в том числе такие общенаучные методы, как диалектико-материалистический, исторический, анализ и синтез. Частнонаучные методы представлены системно-структурными и сравнительными методами. Методологической основой для выработки понятий и определений служили законы формальной логики. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы и законодательство субъектов Федерации по вопросам регулирования и развития системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Положения, выносимые на защиту: 1. ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 года не содержит в себе норм, закрепляющих принципы построения органов исполнительной власти субъектов Федерации, и норм, закрепляющих формулировку принципов их деятельности. В этой связи необходимым является разработка и принятие модельных нормативно-правовых актов, способствующих унификации организационных структур органов исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации (например, закона «О принципах построения исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»). 2. В целях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социально-экономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, целесообразно в субъекте Федерации образовывать коллегии или правительства во главе с губернатором (главой администрации) в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законодательством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Глава 1. Понятие и развитие системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1.1. Понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются обязательными субъектами административного права. Однако наука административное право не дает определение категории организации системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При первом приближении к ней необходимо охарактеризовать термин организация применительно к этим органам на основе положений теории системного подхода. Они позволяют применять этот термин в широком смысле, используя три его значения. Во-первых, под организацией понимается совокупность людей, их определенный коллектив, связанный единством цели деятельность. Во-вторых, под организацией понимается деятельность по созданию коллективов людей, то есть социальных систем. В-третьих, под организацией понимается формирование различного рода процессов. В качестве правого основания для применения термина организация к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных трех значениях используются нормы ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ, устанавливающие образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Используя второе значение термина организация, можно установить субъекты, деятельность которых обеспечивает формирование этих органов. К ним относятся Российская Федерация, органы которой издают нормативные правовые акты, содержащие общие федеральные принципы организации системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подлежащие изданию на базе основ конституционного строя и иных конституционных принципов, и субъекты Российской Федерации, реализующие на практике