ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Одной из по¬следних тенденций современной правовой науки является изучение проблемы разрешения земельных споров в Российской Федерации, т.к. земельные споры являются неотъемлемым элементом зе¬мельных отношений. Подобная ситуация во многом объясняется тем, что действующее законодательство содержит гарантии защиты любых оспо¬ренных или нарушенных прав собственников, землевладельцев, землепользова¬телей и арендаторов земельных участков и предусматривает механизмы их реа-лизации. При этом судебная защита в современных условиях является максимально эффективной формой защиты нарушенных или оспоренных прав, так как судебные органы отличаются самостоятельностью и независимостью по отношению к законодательной и исполнительной власти. Конституция РФ от 12.12.1993 (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и сво¬бод. Конституционные гарантии судебной защи¬ты в полной мере находят реализацию и в современном земельном законода¬тельстве. Суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды, наделя¬ются особыми полномочиями по разрешению земельных споров и осуществляют дея-тельность, направленную на определение, восстановление и защиту прав земле-владельцев и землепользователей. Особый научный интерес к проблемам разрешения земельных споров и актуальность избранной темы обусловлены следующими основными причина-ми: 1. Обновление земельного законодательства, принятие в 2001 году Зе-мельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) явились причинами коренного изменения правового регу¬лирования многих институтов земельного права и, как следствие, изменения судебной практики. Увеличение количества земельных споров, возникновение новых категорий споров, усложнение механизмов их рассмотрения предопре¬деляют необходимость научного изучения проблем в этой области и выработку рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства, направ¬ленных на устранение причин возникновения земельных споров и их эффек¬тивное разрешение. 2. С принятием ЗК РФ подход законодателя к проблеме разрешения зе-мельных споров значительно изменился и получил новое содержание. Новый ЗК РФ окончательно закрепил тенденцию перехода от административного по-рядка рассмотрения земельных споров к судебной процедуре, ко¬торая наметилась со времени принятия Конституции РФ 1993 года. В п. 1 ст. 64 ЗК РФ содержится норма: земельные споры рассматриваются в судебном по¬рядке. Тем самым ЗК РФ исключил функцию рассмотрения земельных споров из компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, что служит показателем стремления законодателя сформировать наиболее эф-фективные механизмы разрешения земельных споров. 3. Научное исследование проблем разрешения земельных споров на со-временном этапе является особенно актуальным в условиях отсутствия разъяс-нений и рекомендаций высших судебных органов по проблемам единообразно-го применения законодательства при разрешении земельных споров. 4. Специфика правового регулирования земельных отношений в России определяет комплексный характер вопросов разрешения земельных споров. Это означает, что при разрешении земельных споров применяются не только нормы земельного, но и гражданского, административного, финансового права и дру¬гих его отраслей. В связи с этим исследование вопросов разрешения земельных споров позволяет выявить конкретные проблемы применения норм различных отраслей действующего законодательства, и прежде всего земельного. Состоя¬ние и работа механизмов разрешения земельных споров являются своеобраз¬ным индикатором качества действующего законодательства. Степень изученности проблемы. Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблемы правового ре¬гулирования разрешения земельных споров в условиях современных земельных отношений остаются малоизученными. Имеются лишь отдельные исследования (В. М. Дикусар), комментарии по вопросам рассмотрения земельных споров, об¬зоры и выступления ученых-юристов по этим вопросам в печати (Ю. Андреев, В. М. Дикусар, Н. Н. Осокин, М. Попов, В. И. Романов и др.). Краткое изложение содержания законодательства о порядке рассмотрения земельных споров традиционно присутствует во многих учебниках и учебных пособиях по земельному праву (С. А. Боголюбов, Н. Н. Веденин, Р. К. Гусев, Б. В. Ерофеев, Н. Д. Казанцев, В. В. Петров, Г. В. Чу-буков и др.). Теоретическую основу исследования составили труды ведущих предста¬вителей науки земельного права, занимавшихся проблемами разрешения зе¬мельных споров в советский период (Б. В. Ерофеев, Ю. Г. Жариков, И. А. Иконицкая, Н. И. Краснов и др.). При написании работы использовались положения трудов по различ¬ным отраслям знаний: общей теории права, земельного, конституционного, гражданского, административного права, гражданского процессуального и арбит¬ражного процессуального права. Кроме того, были изучены произведения зарубежных ученых, наработки практикую¬щих юристов, архивные и опубликованные материалы судебной практики. При подготовке исследования использовались также работы известных ученых-юристов в сфере процессуального права (М. А. Гурвич, П. Ф. Елисейкин, И. М. Зайцев, Н. Б. Зейдер, М. Д. Матиевский, Н. А. Чечина, Д. М. Чечот и др.). Методологической основой исследования послужили концептуальные положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, статистический, комплексного анализа, сравнительного анализа, правового моделирования и правового прогнозирования, формально¬- логический метод толкования права и иные. Объектом исследования являются общественные отношения, возникаю-щие по поводу разрешения земельных споров. Предмет исследования - теоретические и практические вопросы разре-шения арбитражными судами земельных споров по законодательству Российской Федерации. Цель исследования. Недостаточность теоретической разработки данной проблемы, практическое значение предмета исследования и необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в этой области определили цель исследования, которая заключается в комплексном и всестороннем анали-зе законодательного порядка и практики разрешения арбитражными судами земельных споров. Поставленная цель предопределяет решение следующих задач: - сформулировать понятие земельного спора, определить его содержание и специфику; - обобщить классифицирующие признаки земельных споров, провести их анализ; - раскрыть содержание понятия разрешения земельных споров, обосновать преимущества судебной процедуры разрешения земельных споров; - исследовать особенности компетенции арбитражных судов в рассмотрении земельных споров; - на основе анализа практики применения действующего законодательства арбитражными судами при разре¬шении земельных споров определить основные категории земельных споров, наиболее распространенных в настоящее время на практике, отдельные процес¬суальные аспекты разрешения земельных споров, проблемы и правила приме¬нения норм материального и процессуального права при разрешении земель¬ных споров; - обобщить результаты исследования сформулировать предложения, на-правленные на совершенствование дей¬ствующего законодательства, применяемого при разрешении земельных спо¬ров. Структура работы. Объект, предмет, цели и задачи исследования определили структуру работы, которая включает в себя введение, две главы, содержащих шесть параграфов, заключение и список литературы.
Введение 3 Глава 1. Общая характеристика разрешения земельных споров 7 § 1. Понятие и виды земельных споров 7 § 2. Роль суда в разрешении земельных споров 16 § 3. Подведомственность и подсудность земельных споров арбитражным судам 23 Глава 2. Особенности разрешения арбитражными судами отдельных видов земельных споров 34 § 1. Рассмотрение земельных споров в рамках искового производства 34 § 2. Рассмотрение земельных споров возникающих из административных и публичных правоотношений 41 § 3. Проблемы и перспективы правового регулирования разрешения наиболее актуальных видов земельных споров, возникающих из административных и публичных правоотношений 49 § 4. Рассмотрение земельных споров в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях 56 Заключение 62 Список использованной литературы 68
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, № 7, 21.01.2009
2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Фе-дерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и со-вершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009)// Вестник ВАС РФ, № 11, ноябрь, 2009
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301,
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первона-чальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 30.04.2010)// В дан-ном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Пар-ламентская газета, № 140-141, 27.07.2002
6. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (ред. от 24.12.1993). Документ утратил силу// В данном виде документ опубли-кован не был. Первоначальный текст документа: Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, № 22, ст. 768
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 05.03.1992 № 2447-1). Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РФ, 16.04.1992, № 16, ст. 836
8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 № 70-ФЗ (принят ГД ФС РФ 05.04.1995) (ред. от 24.07.2002). Доку-мент утратил силу // В данном виде документ опубликован не был. Первона-чальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 08.05.1995, № 19, ст. 1709
9. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжалова-нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// В дан-ном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Рос-сийская газета, № 89, 12.05.1993
10. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 26.06.2002)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Парламентская газета, № 140-141, 27.07.2002
11. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // В данном виде документ опубли-кован не был. Первоначальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060
II. Основная и специальная литература
12. Абдраимов Б. Ж. Земельные споры: порядок их разрешения в Респуб-лике Казахстан: (на материалах Высшего Арбитражного Суда Республики Ка-захстан): автореферат диссертации. Алматы, 1995
13. Анисимов А. П. Правовые проблемы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Новая правовая мысль. 2003. № 2
14. Ахмедшина Л.М. Аренда земли по российскому законодательству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002
15. Барак А. Судейское усмотрение. М.: Юридическая литература, 1999
16. Богданов И.Г. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками//Акционерное общество. 2008. № 5
17. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000
18. Веденин Н.Н. Земельное право .М.: Юриспруденция 2007
19. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земель-ному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002
20. Гамбаров Ю.С. Гражданский процесс. М., 1986
21. Гражданский процесс / Отв. ред. Ю.К. Осипов. М., 1995
22. Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. М., 2004
23. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова М.: Городец-издат, 2003
24. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2004
25. Гурвич М.А. Право на иск. М.-Л., 1949
26. Дикусар В. М. Правовое регулирование разрешения земельных спо-ров в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. ,1997
27. Дикусар В.М. Земельные суды - в России? // Российская юстиция. 2000. № 11
28. Добровольский А.А. Исковая форма защиты права (основные вопросы учения об иске). М., 1965
29. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004
30. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юриди-ческих учебных заведений. М.: ООО «Профобразование», 2002
31. Жариков Ю.Г. , Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2005.
32. Жеруолис И.А. Понятие иска как процессуальной формы защиты пра-ва // Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Тарту, 1977
33. Захаров А.Ю. Проблемы самостоятельности арбитражных су-дов//Экспертиза. 2009. № 10
34. Зубович М.М. Актуальное исследование проблем иска // Вестник юридического института ИГУ, 2001, № 3
35. Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М., 1973
36. Иконницкая И.А., Разрешение земельных споров, М.: Проспект, 2003
37. Ильичева О.А. Конституционные гарантии судебной защиты права частной собственности на землю гражданина Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2007. №6
38. Карпинская С.В. К вопросу о разграничении гражданского и земель-ного законодательства и пробелах в регулировании земельных отношений // Фе-деральный арбитражный суд Дальневосточного округа. Экономическое право-судие на Дальнем Востоке России. 2008. № 4.
39. Карташова Ю.А., Гришина Я.С. Всё о земельных участках: основания и прядок приобретения. М. Издательство «Омега-Л», 2008
40. Клейнман А.Ф. Основные вопросы учения об иске в советском граж-данском процессе. М., 1959
41. Колосова Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ // Государство и право, 1996, № 12
42. Комиссаров К.И. Некоторые аспекты соотношения гражданского и гражданского процессуального права // Проблемы гражданско-правовой ответ-ственности и защиты гражданских прав. Сб. уч. трудов СЮИ. Вып. 27. Сверд-ловск, 1973
43. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: ООО «Городец-издат», 2003
44. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М.: ООО «ТК Велби», 2003
45. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2004
46. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М., 2004
47. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с поста-тейными материалами и судебной практикой. / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Юрайт-Издат, 2006
48. Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками. М., 2006
49. Курс советского гражданского процессуального права. Том 2 / Отв. ред. А.А. Мельников. М., 1986
50. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 1999
51. Можаровский В.В. Сделки с земельными участками. // Право и эко-номика. 2003. № 1
52. Николаева Т.А. Совершенствование современной системы россий-ских судов//Экспертиза. 2009. № 11
53. Носырева Е.И. Виды современного гражданского судопроизводства и их классификация // Заметки о современном гражданском и арбитражном про-цессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004
54. Опарина М.В. Земельное право РСФСР. М.Наука, 1997.
55. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973
56. Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М., 2000
57. Осокина Г.Л. Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства Рос-сии. Общая часть. Томск, 2002
58. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983
59. Попов А. Н. Земельный участок как объект исследования судебной строительно-технической экспертизы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,2002
60. Попова А.Л. Публичные правоотношения. М.: Манускрипт, 2010
61. Постатейные комментарии к Земельному кодексу РФ и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Бы-стров Г.Е., Клюкин Б.Д. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2002
62. Романов В.В. Споры, возникающие из земельных отношений // Рос-сийская юстиция. 1998. № 8
63. Романов В.И. Судебное рассмотрение земельных споров// Журнал российского права, № 11, 2002
64. Смирнова А.Н. Земельное право РФ. М.: Смарт, 2009
65. Смирнова А.Н. Порядок разрешения земельных споров//Правовед. 2010. № 11
66. Советский гражданский процесс / Под ред. А.А. Добровольского. М.: Изд-во МГУ, 1979
67. Советский гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова и В.М. Семенова. М., 1988
68. Советское гражданское процессуальное право / Отв. ред. М.С. Шака-рян. М.: Юридическая литература. 1985
69. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Рос-сийской Федерации. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ. 2008.
70. Тихомиров М.Ю. Исковые заявления в суд общей юрисдикции. Чет-вертое издание, доп. и перераб. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005;
71. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Образцы исковых заявлений. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005
72. Третейский суд в аграрной сфере / Ред. Г.В. Иванов. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2003
73. Федорова Ю.Н. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации. Автореферат.М., 2004
74. Шакурова А.Особенности судебных решений по земельным спорам// Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 9
75. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956
76. Юшков Е. Выкупная цена за изымаемую землю // ЭЖ-Юрист, 2007, № 8
77. Яковлев П.А. Земельное право зарубежных стран. М.: Литера. 2010
78. Яковлев П.А. Теория арбитражного процесса. М.: МР3 Пресс, 2006
III. Материалы судебной и другой практики
79. Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 22-О// Вестник КС РФ. 2006. № 3.
80. Определение ВАС РФ от 22.02.2008 № 1495/08 по делу № А03-2364/07-14// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоя-нию на 29.05.2010 г.
81. Определение ВАС РФ от 21.01.2009 № 17300/08 по делу № А31-32/2008-10// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоя-нию на 29.05.2010 г.
82. Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некото-рых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Граждан-ского процессуального кодекса Российской Федерации»// Бюллетень ВС РФ. 2003. № 3.
83. Постановление ВАС РФ от 27 ноября 2001 г. № 3788/01// Вестник ВАС РФ, 2002, № 4
84. Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 № 11 «О некото-рых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуально-го кодекса Российской Федерации»// См.: Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.
85. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.08.2004 № 4345/04 «Об отмене постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Москов-ской области от 15.12.2003 № А41-К2-6580/03 и постановления ФАС Москов-ского округа от 12.03.2004 № КГ-А41/1604-04 и оставлении в силе решения Ар-битражного суда Московской области от 16.09.2003 № А41-К2-6580/03»// Вест-ник ВАС РФ, № 12, 2004
86. Постановлением Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О неко-торых вопросах, связанных с применением земельного законодательст-ва»//Вестник ВАС РФ, № 5, 2005
87. Постановление Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 54 «О неко-торых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущест-во»// Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.
88. Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбит-ражным судам» // Вестник ВАС РФ, № 1, 1992
89. Постановление Президиума ФАС МО от 28 января 2000 г. № 1 // Об-зор практики Федерального арбитражного суда Московского округа по рассмот-рению земельных споров , 2001, № 1
90. Постановление ФАС Поволжского округа от 02.03.2006 № А12-25962/05-С7// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по со-стоянию на 29.05.2010 г.
91. Постановление ФАС Московского округа от 10. 05. 2006 г. по делу № КГ-А41/3633-06// Документ опубликован не был. Электронный доступ: http://www.pravoteka.ru/pst/246/122698.html
92. Постановление ФАС Московского округа от 23 августа 2006 г. № КА-А40/7425-06-П// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по со-стоянию на 29.05.2010 г.
93. Постановление ФАС МО от 10 сентября 2003 г. № КГ-А41/5965-03// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоянию на 29.05.2010 г.
94. Постановление ФАС Уральского округа от 15.11.2005 № Ф09-3771/05-С6// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоя-нию на 29.05.2010 г.
95. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.04.2008 № Ф08-1648/2008 по делу № А32-10122/2007-48/270// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоянию на 29.05.2010 г.
96. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.09.2008 № Ф03-А51/08-1/2506 по делу № А51-11033/200528-266// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоянию на 29.05.2010 г.
97. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26.09.2008 по делу № А79-637/2008// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по со-стоянию на 29.05.2010 г.
98. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.09.2008 № А19-13244/07-Ф02-4788/08 по делу № А19-13244/07// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по состоянию на 29.05.2010 г.
99. Постановление ФАС СКО от 24.12.2008 № Ф08-7383/2008 по делу № А20-7191/2004// Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс по со-стоянию на 29.05.2010 г.