Административное право зарубежных стран

Введение

Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления, начавшееся в нашей стране со второй половины 80-х годов, придало особую актуальность проблеме заимствования, зарубежного опыта. Очевидно, речь не идет о необходимости чисто механического использования иностранных моделей государственного управления. В вопросе о заимствованиях позитивных наработок зарубежного административного права должны соблюдаться взве¬шенность, а также учитываться совместимость рецепируемых норм и реалий рос¬сийской правовой системы.
Изучение административного права зарубежных стран, помимо прочего, по¬зволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих торгово-экономические и иные контакты с Россией. Это делает представляемую книгу интересной и полезной не только для юристов, но и для экономистов, политологов и специалистов по управлению,
Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появ¬ляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было необходимо, чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, адми¬нистративно-правовых норм. До появления административного права управле¬ние регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.
Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.
Родиной административного права считается Франция. Более раннему фор¬мированию административного законодательства в этой стране способствовала Доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безогово¬рочно отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.
Административное право стран континентальной системы представляет со¬бой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всего орга¬низацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутрен¬нюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и от¬дельными гражданами.
В англосаксонских странах административное право развилось в самостоя¬тельную отрасль позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат администра¬тивной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.
В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество со¬средоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административная наука Вели¬кобритании и США исходит из того, что административное право не регламен¬тирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регу-лирует практически, все аспекты отношений частных лиц и административных органов.
Различные аспекты административной деятельности зарубежных стран достаточно хорошо исследованы в юридической науке. Этой теме посвящено значительное количество трудов. Наиболее глубокими и фундаментальными исследованиями в этой области являются работы Агафонова С.И., Баранчикова В.А., Василенко И.А., Глушко Е.К., Тимошенко И.Г. и многих других.
Целью работы является исследование административного права в зарубежных странах. Для достижения данной цели на решение ставятся следующие задачи.
1. Рассмотреть процесс проведения административной реформы в зарубежных странах.
2. Дать характеристику административного права Соединенных Штатов Америки.
3. Исследовать административное право Великобритании.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения норм административного в зарубежных странах.
Предметом исследования является административное право зарубежных стран.
Методологическую основу исследования составляют положения материалистической диалектики, а также комплекс общенаучных и специальных методов познания: системный, исторический, сравнительно-правовой, логико-аналитический, системно-структурный, конкретно-социологический.