ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день можно сказать, что в России сложилась ситуация, когда судьба унитарных предприятий может быть решена по инициативе государственного органа без учета положительных сторон данного института и без решения негативных явлений, связанных с унитарными предприятиями.
Тем не менее, такой подход нельзя назвать правильным, поскольку остались нерешенными вопросы о том, какие задачи способны выполнять только унитарные предприятия, можно ли их возложить на юридические лица иных организационно-правовых форм, без решения которых ликвидировать унитарные предприятия как вид юридических лиц нельзя.
Поэтому необходимо определить, каким должно быть правовое регулирование унитарных предприятий в Российской Федерации с тем, чтобы собственник имущества предприятий получал наибольшую выгоды от их функционирования, а унитарные предприятия могли выполнять возложенные задачи.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон), который должен был учесть все негативные явления, связанные с унитарными предприятиями, пошел по пути защиты интересов одной стороны - собственника, создав ситуацию, когда само унитарное предприятие стало неспособным эффективно функционировать.
Следует отметить, что при отсутствии четкой конструкции, при которой будут понятны роль собственника, объем прав унитарного предприятия, их соотношение с полномочиями собственника, достаточно сложно решить не только вопрос о судьбе унитарных предприятий, но и вопрос о том, что нужно сделать для их наилучшего функционирования.
Именно потому, что в Законе не были решены эти ключевые вопросы, проблема остается актуальной.
Кроме того, с принятием Закона появились новые проблемы, связанные с защитой интересов кредиторов, совершением сделок, ответственностью собственника и предприятия.
Такое положение не соответствует требованиям современного хозяйственного оборота и социальной значимости унитарных предприятий, что подтверждает актуальность исследования и необходимость изменения действующего законодательства в целях его совершенствования. Проблема, от решения которой зависит, будет ли государство иметь надежные механизмы управления собственностью и может ли такую роль играть унитарные предприятия, является актуальной.
Объект исследования. Объектом дипломного исследования избраны: полномочия собственника имущества унитарного предприятия и самого унитарного предприятия, их ответственность, правовое положение имущества предприятия, порядок совершения сделок, определение места унитарных предприятий в системе юридических лиц.
Предметом исследования является комплекс проблем теоретического и практического порядка, связанных с правовым положением унитарных предприятий в его современном виде и в процессе исторического развития.
В настоящей работе содержится попытка определить проблемы, мешающие нормальному функционированию унитарных предприятий.
Целью исследования является комплексный, теоретический анализ объема полномочий собственника и унитарного предприятия, основания их ответственности, выявление наиболее острых, спорных вопросов теории, практики и предложения различных подходов к их разрешению.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
-выявить место государственных и муниципальных предприятий в современном законодательстве;
- дать характеристику нормам, касающихся создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий, полномочий и ответственности руководителя, а также собственника имущества унитарного предприятия;
- разрешить проблемы, связанные с правовым положением имущества унитарных предприятий, в частности вопросы, касающиеся правоспособности государственных и муниципальных предприятий и порядка совершения ими сделок.
Степень научной разработанности показывают исследования. Разработками в данном направлении занимались: Андреева В.К., Артеменкова СВ., Бибикова А.И., Витрянского В.В., Власовой М.В., Гринкевича А., Грось Л.А., Дозорцева В.А., Дойникова И.В., Ершовой И. В., Козловой Н.В., Косяковой Н.И., Коршунова Н.М., Кряжевских К.П., Лаптева В.В., Леоновой Г.Б., Маттеи У., Петров Д.В., Плехова Е.В., Суханова Е.А., Скловского К.И., Степанова В.Г., Тараскина В.И., Тихомирова М.Ю., Толстого Ю.К., Трофимова К., Хохловой Г., Щенниковой Л.В. и других авторов.
Методами исследования являются: общенаучный диалектический метод, а также системный, исторический, логический, сравнительно-правовой и иные частно-научные методы познания.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1.1 Место унитарных предприятий в современном законодательстве
В настоящее время вопрос о роле и месте унитарных предприятий можно назвать одним из сложных и принципиальных для России, поскольку необходимо решить, нужны ли унитарные предприятия как вид юридического лица , способные эффективно управлять вверенным им имуществом, могут ли они решать поставленные перед ними задачи или есть более эффективные способы управления государственным и муниципальным имуществом, а также юридические лица, на которые можно возложить поставленные сейчас перед унитарными предприятиями задачи.
Данные о сравнительной эффективности государственных и частных предприятий в ведущих странах свидетельствуют, что в конкурентных отраслях серьезных различий между ними не наблюдается. Это может объясняться как большим внешним принуждением, так и меньшим объемом «общественных обязательств» (в силу невозможности их нести в условиях конкуренции с частными предприятиями, не обремененными таковыми) .
По мнению И.В. Дойникова при наличии контроля со стороны собственника, так и при его отсутствии нет оснований априорно полагать, что частные предприятия всегда и везде более эффективны, чем государственные .
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………….6 1.1 Место унитарных предприятий в современном законодательстве……………….6 1.2 Характеристика унитарных предприятий, их создание и реорганизация………10 1.3 Ликвидация унитарных предприятий………………………………………………19 2 ВЕЩНЫЕ ПРАВА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ……………………………..23 2.1 Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления………………………………………………………………………………..23 2.2 Распоряжение имуществом унитарного предприятия…………………………….28 3 ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ И СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ……………………………………38 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………..52 ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………………………….56 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………….57 ПРИЛОЖЕНИЕ А (Управление унитарным предприятием)…………………………63
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. –1993. – № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г. по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 29.11.2007] // Собрание законодательства РФ. –2001. – № 49. – Ст. 4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон № 138-ФЗ., принят 14.11.2002 г. по состоянию на 04.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон № 145-ФЗ, принят 31.07.1998 г., по состоянию на 06.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
7. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]: [федеральный закон № 161-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 01.12.2007]// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.
8. О несостоятельности (банкротстве) предприятиях [Текст]: [федеральный закон № 127-ФЗ, принят 26.10.2002 г., по состоянию на 01.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.
9. Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ [Текст]: [указ Президента РФ № 1009, от 04.08.2004 г., по состоянию на 28.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 32. – Ст. 3313.
10. О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий [Текст]: [указ Президента РФ № 1205, от 18.10.2002 г., по состоянию на 27.07.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 42. – Ст. 4108.
11. О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия [Текст]: [постановление Правительства РФ № 739, от 03.12.2004 г., по состоянию на 15.12.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 5074.
12. О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом [Текст]: [постановление Правительства РФ № 691, от 27.11.2004 г., по состоянию на 19.11.2007] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 49. – Ст.4897.
13. Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом [Текст]: [постановление Правительства РФ № 200, от 08.04.2004 г., по состоянию на 14.12.2006] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1492.
14. О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия [Текст]: [постановление Правительства РФ № 333 от 06.06.2003 г., по состоянию на 13.08.2006] // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 24. – Ст.2327.
15. О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий [Текст]: [постановление Правительства РФ № 228, от 10.04.2002 г., по состоянию на 23.03.2006] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1440
16. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности [Текст]: [постановление Правительства РФ № 648, от 31 августа 2000 г., по состоянию на 31.10.2002] // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 37. – Ст. 3718.
17. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации [Текст]: [постановление Правительства РФ № 1024, от 09.09.1999 г., по состоянию на 29.11.2000] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 39. – Ст. 4626.
18. Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия [Текст]: [распоряжение Минимущества РФ № 6945-р, от 11.12.2003 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 8. – С. 23.
19. Об утверждении Перечня документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 [Текст]: [распоряжение Минимущества РФ № 3142-р, от 15.07.2003 г.] // Российская газета. – 2003. – № 159. – С. 14.
Научная и учебная литература
1. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования [Текст] // Экономист. – 1998. – № 9. – С. 18.
2. Бусыгин Л.И. Проблемы правового понимания арбитражными судами права хозяйственного ведения унитарных предприятий [Текст] // Юрист. – 2007. – № 2. – С. 17.
3. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах [Текст] // Вестник ВАС РФ. – 1995. – № 5. – С. 34.
4. Власова М.В. Право собственности в России. [Текст] – М., Юрайт. 2002. – 432 с.
5. Гражданское право. Учебник Ч. 1. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М., Проспект. 2005. – 704 с.
6. Гражданское право. Учебник. Т. 1. [Текст] / Под ред. Суханова Е.А. – М., Волтерс Клувер. 2007. – 724 с.
7. Гринкевич А. Гражданско-правовая ответственность казны [Текст] // Хозяйство и право. – 2007. – № 4. – С.24.
8. Грось Л.А., Ким В.Д. Проблемы правового регулирования управления публичной собственностью (анализ правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края) [Текст] // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. – 2005. – № 5. – С. 34.
9. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе [Текст] // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. – М., Статут. 1998. – 676 с.
10. Дойников И.В. Государственное предпринимательство. Учебник. [Текст] – М., Издательство ПРИОР. 2000. – 368 с.
11. Дунаева Н.Ю. Проблемы практики применения законодательства, связанного с арендными отношениями [Текст] // Вестник Арбитражного суда города Москвы. – 2007. – № 5. – С. 23.
12. Егоров А. Банкротство и приватизация: соотношение двух законов [Текст] // ЭЖ-Юрист. – 2003. – № 26. – С.7.
13. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной собственностью [Текст] // Закон. – 2004. – № 3. – С. 11.
14. Ершова И.В. Проблемы оперативного управления имуществом государственными учреждениями [Текст] // Юрист. – 2001. – № 6. – С. 32.
15. Жане А.Д. Правовые аспекты изъятия имущества из хозяйственного ведения государственных унитарных предприятий // Право и экономика. – 2008. – № 1–С.11.
16. Занковский С.С. Предпринимательские договоры [Текст] / Отв. ред. Лаптев В.В. – М., Волтерс Клувер. 2004. – 467 с.
17. Кастальский В. Ограниченные вещные права [Текст] // ЭЖ-Юрист. – 2008. – № 3. – С. 7.
18. Кашковский О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций [Текст] // Юрист. – 2000. – № 5. – С. 19.
19. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) [Текст] / Под ред. Садикова О.Н. – М., Контракт. 2007. – 812 с.
20. Коробкин Н.А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления и потребительская кооперация [Текст] // Юрист. – 2008. – № 2. – С. 14.
21. Косякова И.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. [Текст] – М., Юриспруденция. 2001. – 450 с.
22. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом [Текст] – СПб., Издательство «Юридический центр Пресс». 2004. – 562 с.
23. Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права [Текст] // Предпринимательское право в 21 веке: преемственность и развитие. – М., Юрайт. 2002. – 572 с.
24. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права [Текст] // Законодательство. – 2001. – № 8. – С. 14.
25. Любимова Р.Н. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления? [Текст] // Хозяйство и право. – 1995. – № 7. – С. 32.
26. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. [Текст] – СПб., Юридический центр пресс. 2007. – 452 с.
27. Попов В.В., Плехов Е.В. Распоряжение имуществом унитарного предприятия [Текст] // Закон. – 2008. – № 3. – С. 21.
28. Романец Ю.В. Участие в гражданском договоре субъектов, основанных на государственной или муниципальной собственности [Текст] // Законодательство. – 2008. – № 1. – С. 25.
29. Савченко В.Е. Государственное предпринимательство в рыночной экономике. [Текст] – М., Юнити. 2000. – 416 с.
30. Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. [Текст] – М., Статут. 2004. – 416 с.
31. Степанов В.Г. Унитарное предприятие - пережиток прошлого или жертва несовершенной законодательной базы [Текст] // Юрист. – 2003. – № 5. – С. 23.
32. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс [Текст] // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова. / Отв. ред. Маковский А.Л. – М., Международный центр финансово-экономического развития. 1998. – 568 с.
33. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе. Проблемы современного гражданского права. Сборник статей [Текст] / Под ред. Литовкина В.И., Рахмиловича В.А. – М., Городец. 2000. – 642 с.
34. Трофимов К. Ликвидация юридических лиц: вопросы имущественной ответственности [Текст] // Хозяйство и право. – 2007. – № 9. – С. 24.
35. Хохлова Г. Отдельные вопросы согласования сделок с движимым имуществом унитарного предприятия [Текст] // Хозяйство и право. – 2005. – № 6. – С. 21.
36. Шретер В.Н. Государственное предприятие и частноправовой оборот [Текст] // Советское право. – 1922. – № 3. – C. 17.
37. Щенникова Л. Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике [Текст] // Российская юстиция. – 2003. – № 4. – С. 21.
38. Ягузинский А.Н. Особенности обращения взыскания на имущество должника федерального государственного унитарного предприятия или бюджетного учреждения [Текст] // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. – 2008. – № 2.– С. 44.
Материалы юридической практики
1. О некоторых вопросах практики применения Федерального закона \"О несостоятельности (банкротстве)\" [Текст]: [постановление Пленума ВАС РФ № 29, от 15 декабря 2004 г.] // Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 3. – С.26.
2. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2006 г. № А55–34/7922-06 // Вестник ВАС РФ. – 2007. – № 6. – С. 29.
3. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2005 г. № А55–32/9333-05 // Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 4. – С. 31.