Сначала 90–х годов в России идет бурный процесс становления гражданского общества. Правовое пространство активно осваивается многочисленными партиями и политическими движениями. Не остаются в стороне и профсоюзные объединения. В связи с этим, становится ясно, насколько важен сам процесс создание закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, экономические , основы его существования и реального применения. Вопросы законодательной деятельности, как важнейшие формы правотворчества, всегда вызывали живой интерес не только у ученых правоведов, политиков, но и у широкой общественности. Взятый Россией курс на становление демократического правового государства с эффективной экономикой в сжатые (в историческом масштабе) сроки требует от законодателей объемной, сложной и напряженной работы. В настоящее время законодатель в большей мере занимается не законодательной, а политической деятельностью, что несомненно сказывается на качестве законодательного процесса в целом, и на качестве принимаемых законов. Недостатком являются то, что зачастую не соблюдаются требования, предъявляемые к законопроектам, хотя эти требования достаточно подробно разработаны в общей теории права, в их числе: точность и определенность формулировок, выражений отдельных терминов (понятий); ясность и доступность языка закона, система построения закона. Законодательная власть ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах государства. Законы должны соответствовать потребностям общества. Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан. Список проблем присущих нашему законодательному процессу позволяет говорить об актуальности темы, избранной для исследования. Глава 1. Законодательный процесс и его стадии § 1. Правотворческий и законодательный процессы: понятие, соотношение Право в практической жизни людей - явление, относящееся к обыденным делам, к конфликтам, к согласованию сталкивающихся интересов. Выражается и реализуется оно в законах, правительственных постановлениях, судебных решениях, адвокатских документах и, затрагивая, так сказать, прозу жизни, текущие дела и заботы, связано главным образом с деятельностью законодателей, судей, нотариусов, следователей, других юридических работников. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами. "Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано" . Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.
Введение 3 Глава 1. Законодательный процесс и его стадии 4 § 1. Правотворческий и законодательный процессы: понятие, соотношение 4 § 2. Стадии законодательного процесса 11 Глава 2. Правовая регламентация законодательного процесса в Российской Федерации 20 § 1. 3аконодательная инициатива и ее субъекты 20 § 2. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 27 § 3. Законодательный процесс в Совете Федерации 38 Заключение 47 Библиография 49
Раздел I. Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993 2. Федеральный закон. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 14 июня 1994г., № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8 Ст. 801. 3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 22 октября 1999г., №185-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 199. №43. Ст5124. 4. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г., №2-ФКЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №43. Ст.745. 5. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25 октября1991. №1807-1 //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1900. №21. 6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №16. Ст. 1174. 7. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст. 801 8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801 9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №16. Ст. 1828. 10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №26. Ст.3048. 11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №30. Ст.3699. 12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №44. Ст.5441. 13. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №52. Ст.6348. 14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №17. Ст.2111. 15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. Ст.4588. 16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №43. Ст.5176. 17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №49. Ст.5965. 18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №50. Ст.6099. 19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст.355. 20. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. Раздел II. Литература 21. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы. // Журнал российского права. 2000. №3. 22. Большой юридический словарь. / Под ред. А..Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е, Крутских. М. 1999. 23. Бессарабов В. Парламент и законотворчество. //Законность.1999.№4. 24. Бессарабов В. Итоги работы второй Госдумы и прокуратура. //Законность. 2000. №3. 25. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право.1995. №11. 26. Бурков А.Л. Благодарим за ценные замечания. // Журнал российского права. 1999. №11. 27. Высшие представительные органы в СССР. М. 1969. 28. В интересах совершенствования законодательного процесса. //Журнал российского права. 199. №3/4. 29. В совете судей РФ. // Российская юстиция. 2000. №4. 30. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики. // Государство и право.1998.№9. 31. Исаков В.Б. Чем занято Правовое Управление Госдумы. // Журнал российского права. 1999.№3/4. 32. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития.// Журнал российского права. 2000. №3. 33. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1997. 34. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966. 35. Конституция, закон, подзаконный акт. //Под ред. Ю.А. Тихоирова. М., 1994. 36. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. 37. Котелевская И.В. Современный парламент. // Государство и право. 1990. №9. 38. Котелевская И.В. Современный парламент. // Государство и право. 1997. №3. 39. Котенков А.А. Президент – парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья первая). // Государство и право. 1998.№9. 40. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе (статья вторая) //Государство и право.1998.№10. 41. Котенков А.А. Проблемы «финансовоёмких» законопроектов в законодательной процедуре. // Государство и право. 1998. №11.