Безработица в США

На рубеже веков проблемы занятости, создания условий для получения образовательной и профессиональной подготовки, реализации трудового потенциала населения являются в США приоритетным направлением деятельности государства на всех уровнях власти. В традиционном ежегодном обращении к нации "О положении страны" 20 января 2004 г. президент США Дж. Буш-младший вновь подчеркнул важность создания рабочих мест для процветания страны. Это, третье по счету ежегодное обращение Дж. Буша, является, по сути, его первым предвыборным выступлением, судя по которому главной темой предвыборной кампании нынешнего президента будет обеспечение безопасности страны. В сфере экономики основной акцент делается на поддержании экономического роста, сокращении безработицы, подготовке квалифицированных кадров для экономики. После беспрецедентного по длительности экономического подъема и низкого уровня безработицы в 90-е гг. прошлого столетия администрация Дж. Буша-младшего столкнулась с почти забытым за это время в Америке существенным ростом безработицы, уровень которой в середине 2003 г. достиг 6,4% от численности гражданской рабочей силы - самый высокий показатель за последние 9 лет. По прогнозу ФРС останется одной из главных внутренних проблем в стране. 1. Правовые основы обеспечения безработных и реинтеграции их в общественное производство Поддержание экономического роста является главным фактором обеспечения занятости и сокращения безработицы, но даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры остается весьма значительный контингент лиц трудоспособного возраста, которые не имеют работы и активно ее ищут. В этом случае им на помощь приходит система страхования по безработице, которая была учреждена почти 70 лет назад. Резкий рост безработицы в период кризиса 1930-х гг. привел к потере трудовых источников дохода миллионами американцев и поставил вопрос о возмещении им утраченного заработка на период поиска работы. За период своего существования система страхования по безработице стала важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся, "страховочной сеткой" на период потери работы, поиска нового рабочего места. Страхование по безработице в общенациональном масштабе было учреждено в США Законом о социальном обеспечении 1935 г. (Social Security Act). Пособия по безработице предоставляются застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери заработка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы. Выплата пособий по безработице потерявшим работу рассматривается в США не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки на период поисков новой работы. Система страхования по безработице позволяет также защитить экономику страны от дестабилизирующих последствий безработицы, поддерживая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка. Установленный порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой степенью гибкости как в плане взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и "вклада"" отдельных предприятий в повышение уровня безработицы), так и в отношении расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы). Налоговые ставки различаются не только в разных штатах, но и для разных предпринимателей в одном штате. При этом используется методика, согласно которой ставка налога зависит от налоговых выплат в прошлом, а также от того, в каком объеме прибегали к использованию компенсаций по безработице. До прихода к власти в марте 1933 г. правительства демократов во главе с Ф. Рузвельтом проблема безработицы оставалась в сфере ответственности штатов и муниципалитетов. Меры по борьбе с безработицей, ставшей в тот период проблемой № 1, включали программу восстановлении и стимулирования экономики как главного средства преодоления безработицы, денежные выплаты безработным, организацию финансируемых государством работ. Подписание 12 мая 1933 г. Закона об ассигновании 500 млн. долл. на прямую денежную помощь безработным фактически означало принятие федеральным правительством ответственности за решение этой проблемы. А в 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении, подписанный Рузвельтом 14 августа, который предусматривал в том числе страхование по безработице. Целью учреждения компенсаций по безработице было обеспечение временного частичного возмещения заработной платы работникам, которые оказались безработными не по своей воле. Страхование по безработице в США, согласно закону 1935 г., осуществляется на федерально-штатной основе. В федеральном законе сформулированы наиболее общие принципы страхования, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов. Во всех штатах выплата пособий по безработице связана с экономическими, юридическими правами человека, а не с его материальными потребностями и обеспеченностью. Фонды страхования по безработице образуются за счет специального налога, взимаемого с предпринимателей. Федеральный закон предписывал налогообложение предпринимателей, нанимающих восемь и более рабочих. Каждый штат устанавливает свои нормативы финансирования страхования по безработице. Выплачиваемая предпринимателем сумма исчисляется как процент от заработной платы работника в зависимости от установленного конкретного размера заработной платы в каждом штате, начиная с которого платится налог (база налогообложения). В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс. долл. годовой