Организация предприятия социально - культурной сферы и повышение его эффективности на примере Муниципальное учреждение культуры

Введение В общественной жизни накопилось много социально-экономичес¬ких проблем, которые настолько обострились, что должны быть раз¬решены в ближайшее время. Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкиваясь с отсутствием достаточной инноваци¬онной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отношений. С момента начала демократических преобразований в нашей стране прошло не так много времени. Между тем Россия быстро продвигается по пути реформ и механизмы работы, характерные для мировой практики, становятся актуальными и у нас. Современная сфера культуры является индустрией с многомил¬лионными рабочими местами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки через сети обмена информацией, раз¬вития коммуникаций, теле-, медиа-, кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилением конкуренции, об¬щественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом в интересах достижения социокультурных целей государства. К учреждениям культуры и искусства относятся музеи, дома, дворцы культуры, театры, организации кинематографии, средства массовой информации (телевидение, радиовещание, периодическая В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» произошли существенные изменения в перечне вопросов местного значения в сфере культуры, которые относятся к компетенции местного самоуправления. Необходимо не только достойное финансирование, но и поиск путей саморазвития культуры. Например, доходы от использования культурных ресурсов должны возвращаться в сферу культуры и употребляться для последующих мероприятий по охране Культур¬ных ценностей. В налаживании такого процесс а основная роль от¬водится. государству, Которое должно играть координирующую роль при взаимодействии заинтересованных сторон, способствовать соз¬данию правовой среды, обеспечивающей развитие отрасли. Финансирование осуществляется на основе нормативов бюд¬жeтнoй обеспеченности, которые отражают уровень бюджетных расходов на содержание и организацию работы учреждений культу¬ры, находящихся в государственной и муниципальной собственно¬сти, филиалов, представительств, а также на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства. В настоящее время учреждениям культуры га-рантировано только минимальное финансирование из государственно¬го бюджета. Других реальных экономических гарантий не существу¬ет. Однако в условиях экономического кризиса, острого дефицита и расстроенной системы государственных финансов, государственный бюджет не способен обеспечить нужды культуры. Вся тяжесть соз¬давшегося положения ложится на субъекты Федерации, органы мест¬ного самоуправления, которые остались практически один на один со своими социальными, финансовыми и экономическими проблемами. Поэтому учреждениям культуры в современных экономических услови¬ях приходится рассчитывать на себя, искать возможность дополни-тельного ресурсообеспечения. Определенная часть учреждений культуры, такие как крупные музеи, библиотеки, картинные галереи, выставочные комплексы дос¬таточно успешно решают вопросы по привлечению дополнительных средств для сохранения и развития своих фондов и материаль¬но-технической базы. Однако, большая часть учреждений культуры - сельские клубы и библиотеки, музеи небольших городов, действуя поодиночке, практически не имеют возможности выхода на международную арену, привлечения спонсорских средств, оказания платных услуг и т.п.. В этой ситуации социальное регулирование становится одним из приоритетных направлений деятельности органов государственно¬го управления. Именно здесь должна проявляться организующая, ре¬гулирующая и координирующая функция регионального органа управ¬ления, способного увидеть, проанализировать сложившуюся в регио¬не ситуацию, предложить оптимальные пути решения, спрогнозиро¬вать возможные результаты, учесть негативные последствия предла¬гаемых действий. Происходящие в России преобразования способствуют тому, что центр тяжести управленческой деятельности в сфере культуры пере¬носится в регионы. Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования. Проблема развития региональной культуры не может быть реше¬на без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых источников финансирования развития культуры, без расширения кру¬га лиц, заинтересованных и могущих решать эту проблему. Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что происходящие в России преобразования способствуют переносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере культуры) в регионы. Вместе с тем, неразработанность проблем ре¬гиональных организационно-управленческих отношений существенно тормозит развитие управленческой практики, зачастую ведет к не¬верным оценкам ситуации, выбору неэффективных решений. Новые модели управления только начинают фор¬мироваться и особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей регионального развития в сфере культуры. Основная цель дипломной работы состоит в анализе системы управления сферой культуры и разработкой путей по развитию этой системы.. В соответствии с целью определены следующие задачи: 1. Проанализировать законодательные основы функционирования сферы культуры в новых экономических отношениях. 2. Изучить состояние и проблемы управления в сфере культуры на примере МУК «Дворец культуры «Заря». 3. Разработать предложения по совершенствовании деятельности учреждения. В первой главе рассмотрены аспекты государственной политик в сфере культуры, модели управления, действующие в сфере культуры, дана характеристика преобразованиям в культурной сфере в свете нового Федерального закона « Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». Вторая глава посвящена анализу системы управления в сфере культуры на примере МУК «Дворец культуры «Заря». В третьей главе автором предлагаются мероприятия, направленные на совершенствование деятельности учреждения. Объектом исследования выступает муниципальное учреждение культуры «Дворец культуры «Заря». При подготовке дипломной работы использованы не только специальная литература и периодическая печать, но и документы учреждения культуры ДК «Заря» по теме дипломного проекта. Глава 1. Современное состояние сферы культуры муниципальных образований 1.1 Правовые основы деятельности учреждений сферы культуры Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительной роли правового регулирования культурной жизни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного развития. Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармони¬зации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства. В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством приня¬тия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной под¬держки, защиты национального и культурного достояния, регулиро¬вания отношений собственности, обеспечения культурно-националь¬ной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности куль¬турной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей,пенсионеров, инвалидов) и т.д . В 1992 году были приняты «Основы законодательства Российс¬кой Федерации о культуре», в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общ¬ностей в области культуры. Установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между феде¬ральными органами государственной власти, органами государствен¬ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, оп¬ределены принципы государственного