2.2. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008г.
В проекте бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее Фонда) на 2008 год прогнозируется общий объем доходов Фонда в сумме 2330,6 млрд. рублей (6,7% к объему ВВП), из них 2107,2 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1280,3 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 1,87 млрд. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда устанавливается в сумме 2099,9 млрд. рублей (6% к объему ВВП), из них 2079,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 10,7 млрд. рублей.
Предельный объем профицита бюджета Фонда определен в сумме 230,7 млрд. рублей, из них 27,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.
На 2009 год и на 2010 год утверждены следующие основные характеристики бюджета Фонда: прогнозируемый общий объем доходов Фонда на 2009 год в сумме 2 669,5 млрд. рублей, из них 2397,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1456,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,1 млрд. рублей, и на 2010 год в сумме 3179,8 млрд. рублей, из них 2857,6 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1801,4 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2,5 млрд. рублей. Бюджет Фонда по распределительной составляющей сформирован в 2009 году с текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2010 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей. Обеспечение текущей сбалансированности бюджета Фонда по распределительной составляющей предусмотрено за счет остатков средств бюджета Фонда в указанной части на начало 2008 года.
При составлении проекта бюджета Фонда на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов были приняты следующие показатели:
средний среднегодовой размер трудовой пенсии на 2008 год 3772,6 рубля, на 2009 год 4454,2 рубля, на 2010 год 5158,8 рубля;
размер индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 года 7%, в 2009 году 6,8%, в 2010 году 6,5%, и установление с 1 августа 2008 года размера базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 1545 рублей, с 1 октября 2009 года 1950 рублей;
увеличение страховой части трудовой пенсии с 1 февраля индексация по росту индекса потребительских цен: 2008 год 8%, 2009 год 7%, 2010 год 6,8%, с 1 апреля дополнительное увеличение по росту доходов Пенсионного фонда России в 2008 году на 7,5%, в 2009 году на 6%, в 2010 году на 6%;
прожиточный минимум пенсионера: на 2008 год 3273 рубля, на 2009 год 3566 рублей и на 2010 год 3881 рубль.
За период с 2007 года по 2009 год предусматривается увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7%. Таким образом, обеспечивается решение задачи, поставленной Президентом России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65%.
Вместе с тем, коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, останется низким и будет составлять в 2008 году 23,8%, в 2009 году 24,2%, в 2010 году 24,4%.
Обострется проблема пенсионного обеспечения работников, проработавших на соответствующих видах работ (связанных с правом на досрочное назначение трудовой пенсии) менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 года, в связи с отсутствием федерального закона о профессиональных пенсиях (необходимость его принятия предусмотрена частью 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» отмечается необходимость решения следующих важных вопросов:
определения статуса Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития;
возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскание недоимки и пеней по указанным платежам на один административный орган;
расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию и изменении порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);
скорейшего введения профессиональных пенсионных систем.
Оглавление
Введение 3
1. Теоретические основы социального обеспечения. Пенсионный фонд Российской Федерации 6
1.1. Пенсионное обеспечение как экономическая категория 6
1.2. Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации 10
1.3. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации 13
2. Бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации 16
2.1. Формирование и расходование средств Пенсионного Фонда 16
2.2. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008г. 20
3. Роль Пенсионного фонда Российской Федерации в осуществлении пенсионного обеспечения граждан 24
Заключение 31
Список использованной литературы 36
Приложение 1. 38
Введение
Пенсионное обеспечение это одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, т.к. в России (да и в большинстве развитых стран) чуть менее 30% населения получают пенсию. И думает о том, как заработать хорошую пенсию практически каждый работающий гражданин.
Конституция РФ гарантирует права российских граждан на социальную защиту: охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.
Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Ее законодательное выражение в каждом конкретном обществе зависит от развитости и соотношения между собой трех групп факторов: политических, экономических и социальных, которые формируют единое пространство жизнедеятельности людей.
Согласно Конституции, Россия социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваюих достойную жизнь и свободное развитие человека .
Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации .
Начиная с 2002 г. Пенсионный фонд Российской Федерации законодательно признан государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию . В качестве страховщика у фонда появились количественно определенные финансовые обязательства: выплачивать застрахованным в пенсионной системе лицам страховое возмещение (в виде трудовой пенсии), начиная с момента наступления, установленных пенсионным законодательством страховых случаев (потери трудоспособности по возрасту, инвалидности, а для иждивенцев утраты источника материального обеспечения потери кормильца). В связи с этим Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Таким образом, определяется его важное социальное значение.
Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса пенсионной системы свидетельствует о необходимости проведения очередного радикального ее реформирования с целью наиболее полного ее приближения к особенностям функционирования в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования является пенсионное обеспечение.
Объектом исследования является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Целью работы является рассмотрение деятельности Пенсионной фонда Российской Федерации и его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан.
Задачи работы. В связи с поставленной целью работы поставим следующие задачи:
1. рассмотреть пенсионное обеспечение как экономическую категорию;
2. показать структуру и правовой статус Пенсионного фонда России;
3. определить роль Пенсионного Фонда Российской Федерации в осуществлении пенсионного обеспечения.
1. Теоретические основы социального обеспечения. Пенсионный фонд Российской Федерации
1.1. Пенсионное обеспечение как экономическая категория
Пенсионная система это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии .
Пенсия регулярная денежная выплата (в расчете на один месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
В зависимости от того кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные .
Государственные пенсии устанавливаются законом. В свою очередь государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих ее частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуге при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию .
Согласно статье 3 Федерального закона «Об обязательном страховании в Российской Федерации» , обязательное пенсионное страхование это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лиа), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований и кризиса экономики становится важной социальной гарантией для человека. Пенсионное законодательство преломляется в условиях района, выходя на нужды конкретного человека с его характеристиками. Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д.
Как показывает практика и теория развитых стран рыночные отношения по мере своего развития порождают собственную противоположность гарантированную социальную защиту нетрудоспособных граждан. Последствия рыночных отношений, нестабильность вызывает требование стабильности; дифференциация доходов вызывает более справедливое перераспределение доходов; инфляция регулирование цен; безработица социальные гарантии и т.д. . Поэтому пенсионная система является необходимым механизмом в рыночных отношениях, гарантирующим постоянную стабилизацию социальных балансов в обществе, способствующих стабильному экономическому развитию государства.
1. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. А.М. Годин, Н. С. Максимов, И.В, Подкорина.: Дошков и К, 2003., с. 144
2. Воронин Ю. Каким должен быть пенсионный закон // Хозяйство и право. 2001. - №9, с. 16
3. Кузнецов В.В. Совершенствование налогообложения субъектов добровольного пенсионного страхования. // Финансы. 2007. - №7. с. 25-28.
4. Михальчук В.Ю. Пенсионная система Российской федерации: перспективы развития // Финансы. 2007. - №7. с. 59-62.
5. Пенсионный фонд Российской Федерации. Официальный сайт [http://www.pfrf.ru 17.03.2008]
6. Савостьянова В.Б. (депутат Госдумы, фракция «Родина»). Как власть реализует права граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы. [http://www.zlev.ru/55_70.htm 17.03.2008]
7. Соловьев А.К. Актуарное обоснование развития пенсионной системы // Уровень жизни населения регионов России. 2006. - №12. С. 9-25.
8. Социальное положение и уровень жизни населения 2007г. Статистический сборник. М.: Федеральная служба Государственной статистики. 2007г.
9. Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ 2001. №51. Ст. 4831
10. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М.: Издательско-торговая организация «Дашков и Ко», 2007. 464с., с. 107.
11. Теория и практика применения актуарных технологий в системе ПФР// Пенсия. - № 8.- Август 2006г., с. 40
12. Умурзанов Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях углубления рынка. // Управление персоналом. 2006. - №11. с.56-60
13. Федеральный закон от 15.12.2001. №167-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ 2001. №51. Ст. 4832.
14. Федеральная служба государственной статистики. [http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi 17.03.2008]
15. Экономика труда: (социально-трудовые отношения). Учебник / под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова, - М.: Издат. «Экзамен», - 2006г. 736с., с. 665.