В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа. Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов. Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Главной причиной выбора именно этой темы является стремление рассмотреть все разнообразие и сложность этого института не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть исполнительная власть, но и воплощения идей правоведов, философов. Целью моей работы является рассмотрение теоретических положений, на которых основываются принципы исполнительной власти, сравнение их между собой для выявления наиболее подходящей для нашей страны концепции, а также теоретическое изучение функций исполнительной власти, основы построения органов исполнительной власти, изучение их правового статуса. В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов: - рассмотреть разделение властей; - дать характеристику исполнительной власти России; - рассмотреть функции исполнительной власти; - охарактеризовать понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности; - проанализировать систему и классификацию органов исполнительной власти. Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области административного права: Р. Драго, Д.Н. Бахраха, Г.А.Туманова, А.П. Плехин, А.А. Кармолицкий и др. Глава 1. Общая характеристика органов исполнительной власти 1.1. Характеристика исполнительной власти России Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в главе об основах конституционного строя (статья 10). Принцип гласит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельные. Рациональность и эффективность в управлении государством достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет правительство. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.
Введение 3 Глава 1. Общая характеристика органов исполнительной власти 5 1.1. Характеристика исполнительной власти России 5 1.2. Функции исполнительной власти 9 Глава 2. Система органов исполнительной власти 16 2.1. Система и классификация органов исполнительной власти 16 2.2. Правительство Российской Федерации 22 2.3. Федеральные органы исполнительной власти 28 2.4. Органы исполнительной власти субъектов РФ 32 Заключение 40 Список использованных источников и литературы 42
I. Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля 2005 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712 4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., N 42, ст. 5005 5. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 мая 2004 г. N 21 ст. 2023 6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст.945 II. Литература 7. Аверьянов В. Б. Содержание деятельности аппарата государственного правления и его организационные формы // Советское государство и право. - 1988. - N6 8. Азаркин Н. М. "Монтескье. " // Юридическая литература. М., 1988. 9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю,М. Административное право Российской Федерации :Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. - С.128. 10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. -М.: ИНФРА - НОРМА, 1999. - 776 с. 11. Баженов В. О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994. 12. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997. - №3. - С.14. 13. Жильцова Е. И. Егорова Ж. Н. , Сухолет И. Н. Политическое и духовное развитие современного общества. -М. 1993. С. 41. 14. Иванов, А.Н. Костюков, В.Н. Скобелкин. Основы Российского Государства и права. Омск: 1995г. 145 с. 15. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997 г. 16. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность функций // Вести Моск. ун-та Сер.11 Право, 1992. № 4. С. 5-6. 17. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С.450. 18. Концепция развития исполнительной власти в РФ // Государство и право, 1996. - №8. - С.27. 19. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 20. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М., 2001 21. Основин В. С. Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы // Правоведение. 1991. № 2. С. 49. 22. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Москва. 1997г. 23. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации //Юрист. 2000. №12. С.5. 24. Правовое государство: Идея, теория, практика [Монография] А.Н. Соколов, Курск, гос. техн. ун-т. Курск, 1994. - С.171 . 25. Теория права и государства. Под ред. Г.Н. Манова. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996г. 317 с. 26. Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение. // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 52. 27. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса //Государство и право, 1998. - №1. - С. 11-12. 28. Торшенко А.А. Конституционное право РФ. Учебное пособие - Екатеринбург, 1997 год. 29. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред. З.М.Черниловского. – М., 1994. с. 369, 378. 30. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. - М.: ИПП "Отечество", 1993. 537 стр. 31. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами Издательство: МЗ-Пресс, 2003. С. 438. 32. Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. //Советское государство и право. - 1990. - N8 33. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юр.лит., 1995. С. 10. 34. Юсупова В.А. Административное право. М.,2003. 35. Явич . Л. С. Господство права. // Правовдение. 1990. № 5.