Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Введение Актуальность темы исследования. Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собствен¬ности за совершение проступков, связанных с трудовой де¬ятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления. Как и другие виды ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определен¬ных условий и обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за эко¬логические проступки может наступать в том порядке и тог¬да, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ, уставах, пра¬вилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в ло¬кальных актах, принимаемых в организации. В них могут предусматриваться экологические профес¬сиональные обязанности и меры дисциплинарного воздей¬ствия за их невыполнение — чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и ус¬тановок, экологических служб предприятий, т. е. к лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов. Однако дисциплинарные проступки в области охраны окружающей среды могут совершаться работниками и отно¬сительно удаленными по характеру производственной дея¬тельности от непосредственного природопользования — по¬чти каждый работник в той или иной степени может уча¬ствовать в обеспечении рационального природопользования путем потребления и экономии воды, тепла, электричества, отходов производства, промышленного и бытового мусора, охраны зеленых насаждений. Дисциплинарная ответственность наступает за невыпол¬нение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение норма¬тивов качества окружающей среды и требований законода¬тельства. В отличие от административной и уголовной от-ветственности законченного перечня дисциплинарных про¬ступков в области экологии не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием про¬изводства и должностных обязанностей работника. Ухудшение экологической ситуации происходит в ос¬новном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельс¬кохозяйственного и иного производства следует искать ос¬новные причины антропогенного воздействия на окружаю¬щую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загряз¬нений на стадии производства является генеральным направ¬лением профилактики экологических правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитатель¬ное значение наложения дисциплинарных взысканий, о ко¬торых, как правило, широко оповещаются и хорошо ин¬формируются коллеги по работе. Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощре¬ния; в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о мораль¬ных средствах воздействия, но и они продолжают оказы¬вать свое влияние: уместно напомнить, что одним из фак¬торов успешной работы заводов Форда было широкое ис¬пользование моральных рычагов повышения ответственнос¬ти работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоянии, поздрав¬ления с производственными достижениями, производствен¬ными и личными юбилеями, семейными праздниками и тор¬жествами. Таким образом, можно отметить, что актуальность рассмотрения данной темы обусловлена тем, что дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей среды нередко оказывается более эффективной, чем дру¬гие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, слу¬жебная записка) и наложения взыскания. Актуальность темы исследования обусловила его цель – определить и проанализировать правовую природу, основания и порядок применения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения. Для достижения поставленной цели в работе были разрешены следующие задачи: 1) дать общую характеристику эколого-правовой ответственности; 2) определить понятие, признаки и виды дисциплинарной ответственности за совершение экологического правонарушения; 3) рассмотреть порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение. § 1. Понятие эколого-правовой ответственности По мнению М.М. Бринчука, экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. А.П. Анисимов предлагает следующее определение экологического правонарушения – это запрещенное эколого-правовыми нормами РФ и субъектов РФ под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее элементам), либо содержащее реальную угрозу его причинения. Экологическому правонарушению присущи следующие признаки: – вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 Гражданского кодекса РФ); – противоправность (нарушение Закона «Об охране окружающей среды» и иных законодательных актов России и субъектов Федерации); – наказуемость (наличие санкций за нарушение нормативных правовых актов, налагаемых уполномоченными органами (лицами)); – общественная опасность (вредоносность) – причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью, имуществу человека; – деяние (действие либо бездействие); – деликтоспособность правонарушителя. Экологическое правонарушение (его состав), как и любое другое правонарушение, включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.