ВВЕДЕНИЕ В современной России, в отличие от многих европейских государств, отсутствует обособленная от общей система административных судов. Административные дела разрешаются в рамках гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах. В настоящее время суть административной реформы состоит в том, чтобы доработать проект Федерального конституционного закона "Об административных судах Российской Федерации", рассмотреть подготовленный проект Кодекса административного судопроизводства. Данная последовательность разработки и принятия вышеуказанных нормативных актов отражает отмеченную связь норм материального и административного права. Изучение правоприменительной практики, а также юридической литературы позволяет вынести на обсуждение ряд вопросов. Представляется необходимым в целях исключения организационной путаницы передать административным судам все полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, как вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, так и дела, по которым может быть назначено наказание в виде административного ареста, и т.д. Данной точки зрения придерживался, в частности, и секретарь Пленума - судья Верховного Суда РФ В. Демидов во время работы Научно-практической конференции "Проблемы защиты публичных и частных прав и интересов в административных судах" в марте 2001 г. В своем докладе он отметил отсутствие серьезных научных разработок в области административной юстиции, высказался за передачу в компетенцию административных судов всех споров публично-правового характера, включая дела об административных правонарушениях.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..3 ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС…………...5 1.1. К вопросу о создании административной юстиции в Российской Федерации………………………………………………5 1.2. Современное развитие видов судебного процесса……………8 ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: ТРУДНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ………………………15 2.1. Концептуальные основы административной юстиции и административного судопроизводства……………………………15 2.2. Нормативно-правовое обеспечение административных судов…………………………………………….17 2.3. Содержание судебного производства по делам, Возникающим из административно-правовых отношений………..18 2.4. Перспективы у судов общей юрисдикции……………………...20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..26
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445. 2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010) // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1. 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.07.2010) // Парламентская газета, № 220-221, 20.11.2002. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.11.2010) // Ведомости Федерального Собрания РФ, 01.01.2002, N 1, ст. 1. 5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012. 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2010) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 7. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВС РФ, 13.05.1993, N 19, ст. 685. 8. Постановления КС РФ от 12 мая 1998 г. N 14-П и от 16 июня 1998 г. N 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ, Определение от 14 июля 1998 г. N 86-О по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой и др. // СПС Консультант Плюс, 2011. 9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 35. Ст. 368. Литература 1. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. N 11. 2. Гречкина О.В. К вопросу о понятии административной юрисдикции // Российская юстиция. 2010. N 3. 3. Демин А.А. Европейский союз и проблема административной юстиции в странах Восточной Европы // Преподавание права Европейского союза в российских вузах (2). Материалы семинара. М., 2001. 4. Зайцев И. Административные иски // Российская юстиция. 1996. N 4. 5. Казина Т.В. О некоторых проблемах административной юстиции в современной России // Административное право и процесс, 2008, N 1. 6. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. N 1. 7. Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Проблемы реализации института административной юстиции в предупреждении и пресечении коррупции // Российская юстиция. 2010. N 3. 8. Лазарев В.В. Запрет и дозволение как технико-юридические способы формирования правовой нормы // Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2000. 9. Лупарев Е. Административные суды: эволюция или революция? // Российская юстиция. 2003. N 5. 10. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. N 9. 11. Масленников М.Я. К вопросу о структуре административно-процессуального кодекса // Административная ответственность / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М., 2001. 12. Масленников М.Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти // Институт административного права России / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М., 1999. 13. Пилипенко А.Д. Административная юстиция в зарубежных странах // Законодательство и экономика. 1996. N 34. 14. Радченко В. Компетенция административных судов нам понятна // Российская юстиция. 2001. N 6. 15. Руднев В. Административные суды: быть или не быть? // Российская юстиция. 2002. N 9. 16. Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон "Об административном судопроизводстве": Общая часть. Инициативный проект. М.: Рудомино, 2002. 17. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство // Государство и право. 2002. N 1. 18. Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса // Институты административного права. М., 1999. 19. Сапожников А.И., Десятик М.С. К вопросу о создании административной юстиции в Российской Федерации // Адвокатская практика", 2008, N 1. 20. Семенов С., Никитин В. Исключение имущественных споров из компетенции административных судов снизит доступность и эффективность правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 3. 21. Соловьева А.К. Перспективы развития административной юстиции в России: организационный и формальный подход // Правоведение. 2000. N 5. 22. Соловьева А.К. Судебно-процессуальный порядок разрешения публично-правовых споров (административное судопроизводство) // Институты административного права России. М., 1999. 23. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. М.: Норма, 2001. 24. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. N 8.