3. Проблемы правового регулирования труда спорстменов-профессионалов
Деятельность профессионального спортсмена осуществляется в рамках организационного творчества, которое отличается от творчества предпринимательского.
"Он связан рамками правил внутреннего трудового распорядка и в силу своего правового положения должен подчиняться воле работодателя (собственника имущества), что исключает автономию воли, характерную для гражданско-правовых отношений. Профессиональный спортсмен не обладает имущественной самостоятельностью, что необходимо для того, чтобы возникшие отношения можно было рассматривать как гражданско-правовые" .
Таким образом, при всей организационной самостоятельности труд профессионального спортсмена наемный и зависимый от воли собственника имущества и должен регулироваться нормами трудового права, что убедительно доказано в юридической литературе .
В теории права уже длительное время существует точка зрения о допустимости применения межотраслевой аналогии закона, т.е. о возможности применения норм родственных отраслей права, регулирующих сходные отношения, к иным отношениям в случае пробела в данной отрасли права. Отсюда, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что и в тот период было теоретически обосновано и практически необходимо применять гражданское право к иным отношениям, поскольку прямого запрета на применение межотраслевой аналогии закона в ГК нет.
Следует отметить, что идея смешанного правового регулирования определенных отношений появилась достаточно давно, и так же давно подвергается обоснованной критике. Так, еще Л.C. Таль, полемизируя с Генигером, предлагавшим комбинировать законодательные нормы, касающиеся разнотипных элементов договоров, соизмеряя эти нормы с тем значением, какое в составе договора имеет предусмотренный ими элемент , писал: "Как применять этот принцип, когда нормы закона не поддаются количественному измерению или изменению, либо по содержанию они друг друга исключают ... или правовые последствия возникают лишь при наличии точно установленных в законе фактов". Принцип соразмерности может, таким образом, привести "к такому свободному обращению судьи с законом, которого обосновать на действующем праве невозможно" .
В литературе нет единого мнения относительно того, следует ли объединять в одном договоре условия, вытекающие как из трудовых, так и из гражданских правоотношений, затрагивающих некоторым образом трудовую функцию работника, или же правильнее вести речь о двух различных юридических фактах. На наш взгляд, по замыслу законодателя смешанный договор имеет внутриотраслевое значение и должен представлять собой совокупность элементов лишь различных гражданско - правовых соглашений. Использование "гражданско-трудовых договоров" может привести к размыванию границ между отраслями права. В качестве решения проблемы целесообразно заключать самостоятельные гражданско -правовые договоры наряду с трудовыми договорами для регулирования следующих отношений между профессиональным спортсменом и спортивной организацией:
1. Отношения по переходу спортсмена в другую спортивную организацию, в том числе по вопросам компенсации затрат физкультурно-спортивных организаций на подготовку спортсменов в случае, когда последние переходят в другой клуб до истечения срока трудового договора (ст. 26 Закона о спорте).
2. Отношения по выплате иного вознаграждения (например, "подъемных" и т.п.) (ст. 2 Закона о спорте).
3. Ученические правоотношения (ст. 198 ТК РФ).
4. Отношения по медицинскому и иному страхованию жизни, здоровья, имущества спортсмена, в том числе обеспечение комплексного и текущего медицинского контроля, врачебно-медицинских наблюдений и консультаций, услуг врача и массажиста, лечение в случае необходимости в условиях специализированных медицинских учреждениях; снабжение медикаментами, витаминами, восстановительными и иными медико-биологическими средствами в соответствии с предписаниями врача и др. (ст. 25 Закона о спорте).
5. Отношения, связанные с предоставлением спортсмену-профессионалу дополнительных прав, гарантий и социальных благ:
- улучшение социально-бытовых условий жизни спортсмена и членов его семьи (жилищные условия, транспортные средства и т.п.);
- оформление выездных документов спортсмена для зарубежных командировок в составе спортивных делегаций;
- предоставление необходимых для учебно-тренировочного процесса и участия в соревнованиях спортивных сооружений и оборудования, инвентаря индивидуального пользования и спортивной формы (бесплатно или на иных условиях);
- организация бесплатного рационального и калорийного питания в период централизованной подготовки на учебно-тренировочных сборах, а также специальных выплат на питание в период децентрализованной подготовки;
- представление интересов спортсмена, осуществление его правовой и юридической защиты в третьих организациях по вопросам заключенного с ним договора;
- участие спортсмена в рекламных акциях.
Думается, что на практике могут появиться и другие отношения, которые также целесообразно регулировать нормами гражданского права.
Одной из нерешенных правовых проблем в области профессионального спорта выступает также сфера применения дисквалификации спортсменов -профессионалов. Отношения, связанные с указанной дисквалификацией, практически не получили должной нормативной регламентации в трудовом праве. На практике применение дисквалификационных процедур в профессиональном спорте может быть сопряжено не только с известными ограничениями, а иногда и лишением спортсмена права активно участвовать в спортивной деятельности, но и со значительными имущественными потерями для указанного субъекта. Без адекватного правового закрепления на уровне закона не исключена и возможность злоупотребления ограничительным, по сути, правом на дисквалификацию со стороны спортивных объединений.
В целях устранения всех перечисленных недостатков и пробелов в законе о спорте необходимо разработать и принять специальный закон о профессиональном спорте, который урегулирует весь комплекс взаимоотношений государства и участников профессионального спорта, устранит сложившуюся ситуацию правовой неопределенности.
Основной целью закона должна стать четкая регламентация деятельности субъектов профессионального (коммерческого) спорта в России, определение их роли и места в системе трудоправовых отношений, а также установление взаимных прав и обязанностей и государства, и участников профессионального спорта.
В законе необходимо сформулировать определения и дефиниции, которые бы дали недвусмысленные толкования избранной терминологии. Закон в том числе должен:
- определить состав участников профессионального спорта, вычленить их отличительные характеристики (например, профессиональные спортсмены, тренеры, арбитры, профессиональные саморегулирующиеся организации - спортивные союзы и т. д.), представляется важным определить различие между профессиональным спортом как спортом высших достижений и спортивными шоу циркового, показательного, развлекательного характера (в то же время отделив любительский спорт от профессионального по определенным критериям и признакам);
- определить процедуры и технологии допингового тестирования, дав квалификационные характеристики допинг-препаратов и установив запрет на использование определенных медикаментозных средств, определить орган (органы), производящий допинг-контроль, его полномочия и функции;
- определить состав и функции организаций профессионального спорта, их полномочия (разбор жалоб, отзыв лицензий или рассмотрение ходатайств об отзыве), профессиональное обучение и сдача квалификационных экзаменов (для арбитров), рассмотрение случаев неспортивного поведения и т. п.);
- сформировать систему страхования профессиональных спортсменов, которая должна быть понятна, открыта и "прозрачна" в информационном плане. Важно четко регламентировать круг страховщиков и перестраховщиков, установить взаимные права и обязанности фирм и клубов-страховщиков и спортсменов -профессионалов (особенно при нарушениях режима, отказе от предлагаемых методик тренировки, травмах вне спорта и т. д.);
Содержание
Введение..3
1. Олимпиады и политика. Международные нормы о спорте4
2. Общая характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих труд спортсменов-профессионалов9
3. Проблемы правового регулирования труда спорстменов-профессионалов...23
Заключение29
Литература.31
Введение
Спорт в нашей стране был признан полноправной профессией сравнительно недавно, хотя уже задолго до этого стало очевидным, что для достижения высоких спортивных результатов спортсмен должен уделять тренировкам и соревнованиям так много времени, что возможности одновременно еще где-либо работать у него нет. В связи с этим многие известные спортсмены, тренеры и ученые неоднократно говорили о необходимости социальной защиты спортсменов и распространении трудового законодательства на отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями.
Появление термина "профессиональный спорт" в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 13 января 1999 г .. предполагает возможность рассматривать деятельность профессионального спортсмена как трудоправовые отношения. С признанием статуса профессионального спорта становится актуальным признание комплекса неблагоприятных факторов профессиональной спортивной деятельности, с которыми спортсмен соприкасается в процессе своего труда, для того чтобы предусмотреть все возможные виды профилактики, социальной защиты и социальной помощи при нарушении его состояния здоровья и потере профессиональной трудоспособности, характеризующейся какими-либо вредными условиями труда.
Во всех странах мира в законодательстве есть особые положения о спорте и шоу-бизнесе. В России особенности труда профессиональных спортсменов регулируются в особой главе Трудового кодекса и ст. 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ".
1. Олимпиады и политика. Международные нормы о спорте
Историк Ричард Эспи\Richard Espy, авор классического исследования "Политика Олимпийских Игр"\The Politics of the Olympic Games, подчеркивает, что на Олимпиадах собирались болельщики со всех концов известного древним грекам мира, поэтому на них постоянно обсуждались политические вопросы, праздновались общие победы, а также формировались политические и военные союзы. То есть, мир на Олимпиадах зачастую был лишь прелюдией к очередной войне. Известно много примеров, когда олимпионики проявляли чудеса храбрости на войне, а прославленные воины - на Олимпиадах.
Как известно, Олимпийские игры были возрождены в конце 19-го века благодаря активности барона Пьера де Кубертена. Барон за свою жизнь опубликовал более 12 тыс. страниц текста об Олимпиадах и всегда подчеркивал, что именно он является инициатором их возрождения. Дэвид Янг\David Young, автор книги "Олимпиады: Борьба за Возрождение"\Olympics: The Struggle for Revival, рассказывает о двух предтечах Кубертена - греке Евангелисе Заппасе и англичанине Уильяме Пенни Бруксе\William Penny Brookes.
Заппас и Брукс не были знакомы и, вероятно, никогда не слышали друг о друге. Заппас родился в Албании, потом сражался за независимость Греции, а потом занялся виноделием в Румынии и разбогател. В 1859 году (за четыре десятилетия до Кубертена) он впервые организовал и провел Олимпиаду в Афинах, потратив на нее свои собственные деньги. В свою очередь, британский доктор Брукс организовал игры (под названием "Олимпийская Память"\'Memoires Olympiques) в маленьком городке Мач Венлок. В 1887 году им были организованы уже общенациональные Британские Олимпийские Игры, на которые, кстати, были допущены женщины (на первой Олимпиаде, проведенной по версии де Кубертена, представительниц прекрасного пола не было). В 1881 году Брукс предложил правительству Греции проводить соревнования в Греции и Англии одновременно, чтобы сделать это событие международным.
Барон де Кубертен в 1890 году посетил игры в Мач Венлоке. Идея Брукса ему понравилась, однако популярные олимпийские идеалы к этому отношения не имели. Кубертен рассчитывал с помощью олимпиад восстановить величие и популярность Франции, поверженной в войне с Пруссией за два десятилетия до этого. Он рассчитывал, что Олимпиада в Париже придаст новый блеск французской столице и остановит упадок его родины. Кроме тоо, по его мнению, спорт являлся лучшим способом оздоровления населения и создания мощных вооруженных сил. То есть, по версии Дэвида Янга, Кубертен выступал не как интернационалист, а как французский националист, в первую очередь заинтересованный в укреплении мощи своей страны, а не в процветании остального мира. Изначально первую современную Олимпиаду планировалось провести в Париже - на этом настаивал Кубертен, но потом, под давлением представителей других европейских держав, символическое первенство было все-таки отдано Греции - родине Олимпиад.
Аллен Гуттман\Allen Guttmann, автор книги "Олимпиады: История Современных Игр"\The Olympics: A History of the Modern Games, отмечает, что получившие первую Олимпиаду греки приложили все силы, чтобы эти события в Греции проводились постоянно. Мотивация греков была примерно такая же, как у Кубертена - престиж, подъем национального духа и деньги. Однако Международный Олимпийский Комитет не согласился с предложением Греции.
Как известно, Кубертен декларировал, что спорт - лучший способ добиться мира (одним из символов современных Олимпиад стала фраза "о спорт - ты мир"). Уже на начальном этапе "мирная" идеология Игр не выдержала испытания реальностью. Олимпиада в Афинах, проведенная в 1896 году, способствовала бурному росту греческого национализма, что год спустя, стало одной из причин начала кровопролитной войны с Турцией. Аллен Гуттман приводит пророческую фразу, которая была сказана Кубертену одним из членов Олимпийского оргкомитета во время Афинской Олимпиады: "Спорт не укрепляет интернационализм, он способствует национализму"
Изначально олимпийские победы использовались для укрепления национального духа. Для этого постоянно применялись не вполне благовидные методы. Показательная история произошла в 1904 году на Олимпиаде в Сент-Луисе. Из-за неразвитости коммуникаций подавляющее большинство европейских атлетов в США не приехали. Для того, чтобы попасть на Олимпиаду, им предстояло пересечь Атлантический океан, а потом 10 часов ехать на поезде из Нью-Йорка - многие именитые спортсмены были весьма небогатыми людьми и не могли позволить себе подобные расходы. В результате, из-за отсутствия большинства конкурентов, игры закончились безоговорочной победой спортсменов США - например, в первый и последний раз в истории американские гимнасты выиграли абсолютно все медали. Американская пресса широко освещала результаты Олимпиады, акцентируясь именно на тотальном превосходстве команды США.
В ходе этой Олимпиады произошло и иное показательное событие: "Антропологические Дни". В них приняли участие представители "цветных" народов со всего мира, которые состязались с белыми спортсменами (последние безоговорочно победили, дав новые основания расистам говорить о тотальном превосходстве белой расы).
Кристофер Шоу\Christopher Shaw, автор книги "Пять Колец: Мифы и Реалии Олимпийских Игра"\Five Ring Circus: Myths and Realities of the Olympic Games, отмечает, что олимпийские традиции во многих случаях определялись с учетом пожеланий и представлений сильных мира сего. Показательная история произошла с марафоном. В 1908 году на Олимпиаде в Лондоне марафонцы впервые преодолели современную дистанцию - 42 км 195 метров. До этого продолжительность марафона определялась "на глазок". Уточнение длины марафонской дистанции было вызвано не уточнением расстояния, которое преодолел древнегреческий воин Федиппид в 490 году до н.э., а пожеланиями британской королевской семьи: организаторов игр попросили, чтобы забег начался у Виндзорского замка (королевская резиденция) и закончился на олимпийском стадионе. Итоговое расстояние и составило 42 км 195 метров. В 1924 году Международный Олимпийский Комитет официально утвердил именно эту дистанцию марафона.
Историк Тони Перроте\Tony Perrottet, в книге "Обнаженные Олимпиады"\The Naked Olympics описывает еще более показательную историю. 20 июля 1936 года, за две недели до начала Олимпиады в Берлине, полтора десятка гречанок, одетых в античные одежды и изображавших жриц, собрались на развалинах стадиона в Олимпии. Они использовали параболическое зеркало для того, чтобы сфокусировать солнечные лучи на сухой веточке. Ветка вспыхнула, от нее был зажжен факел - попутно "жрицы" декларировали: "О огонь, зажженный в древнем и священном месте, начни свой путь" и играли на античных музыкальных инструментах. После этого бегуны доставили факел на стадион в Берлине. На самом деле подобная церемония никогда в античной Олимпии не проводилась - историкам прекрасно известно, что в святилищах Зевса, которому были посвящены древние Игры, никогда не поддерживали вечных огней (это был атрибут богини домашнего очага Гестии). Эту церемонию изобрел глава Олимпийского комитета Германии Карл Дим, который подобным образом "связывал" нацизм со славой классической Греции. По мнению идеологов нацизма, древние греки были арийцами. Адольф Гитлер лично доказывал, что крестьянский суп, традиционный для земли Шлезвиг-Гольдштейн, был "потомком" знаменитой "черной похлебки" из бычьей крови и чечевицы, которую ели воинственные спартанцы. В любом случае, изобретенная нацистами олимпийская церемония благополучно пережила нацистскую Германию и существует по сей день.
Дэвид Канин\David Kanin, автор книги "Политическая История Олимпийских Игр"\Political History of the Olympic Games, пишет: "Современные Олимпиады являются не только праздником спорта, но и весьма важным политическим событием. Борьба за право принять Олимпиаду и за олимпийское "золото" стали частью большой международной политики. Игры проводили и проводят страны, где у власти находились и находятся весьма брутальные режимы. Соревнование идет не столько между атлетами, сколько между государствами. Сложно сказать, насколько это соответствует декларируемым идеалам олимпийского движения...".
Джон Хоберман\John Hoberman, автор книги "Олимпийский Кризис: Спорт, Политика и Моральный Порядок"\The Olympic Crisis: Sport, Politics, and the Moral Order, отмечает, что в мире широко распространено стремление оценивать успешность страны на основе числа олимпийских медалей, полученных ее спортсменами. Однако это не более, чем иллюзия - ГДР была безусловным мировым лидером по числу завоеванных золотых медалей к численности населения страны. Однако, как известно, эта страна всегда жила беднее соседней ФРГ, обладала несравнимо меньшим международным авторитетом и, в итоге, прекратила свое существование.
В Олимпийской Хартии указано, что одним из "основополагающих принципов Олимпизма" является следующее положение: "Любая форма дискриминации в отношении страны или лица - расового, религиозного, политического характера, или по признаку пола - несовместимы с принадлежностью к Олимпийскому движению". В свою очередь, среди задач Международного Олимпийского Комитета (МОК) числится следующая: "противостоять любым политическим или коммерческим злоупотреблениям спортом и спортсменами".
2. Общая характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих труд спортсменов-профессионалов.
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21. 12. 2001).
2. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ "Собрание законодательства РФ" РФ, 1999, №18, ст. 2206.
3. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 20.06.2001г. №8/2, Бюро исполкома Олимпийского комитета России 20.09.2001г. №69 би/19а "Об утверждении Статута сборных команд России". Сборник официальных документов и материалов Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму 2001г., № 8.
4. Бондаренко Э.Н. Об отраслевой принадлежности правоотношении, связанных с трудом // Журнал российского права. 2000, № 11, с. 31-36;
5. Глазырин В.В. Регулирование трудовых отношений: экспансия гражданского законодательства // Журнал российского права. 1998, № 7, с. 12-19;
6. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теория и практика физ. культуры, 2000, № 6, с. 62.
7. Желтов О.Б. Развитие законодательства о трудовых договорах (контрактах) // Вести Моск. ун-та, сер. 11. Право. 1995, № 3, с. 33.
8. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. М., 2004, с. 304.
9. Коршунова Т.Н. Правовое регулирование труда руководителя организации: единство и дифференциация // Журнал российского права. 1998, № 6, с. 37-38;
10. Лубышева Л.И. Современный ценностный потенциал физической культуры и спорта и пути его освоения обществом и личностью // Теория и практика физ. культуры. 1997, № 6, с. 10-15.
11. Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства // Право и экономика. 1995, № 7, с. 58-67.
12. Переверзин И.И., Бугров Н.Н., Вилькин Я.Р. и др. Управление физической культурой и спортом: Учеб. для ин-тов физ. культ. - М.: ФиС, 1987, с. 9-11.
13. Путалова И.Б. Регулирование прав и обязанностей участников отношений в сфере физической культуры и спорта в свете Федерального закона РФ "О физической культуре и спорте в РФ" (правовые проблемы) // Теория и практика физ. культуры. 2000, № 2, с. 67.
14. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.,1999, с. 56.
15. Таль Л.С. Трудовой договоръ. Цивилистическое исследование. Ярославль, 1913, с. 135.
16. Трудовое право. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2000. - 512 с.
17. Филиппов С.С. Управление физической культурой: Учеб. пос. - СПб.: СПбГАФК им. П.Ф. Лесгафта, 1996, с. 13-15.