Введение
Актуальность темы исследования. Безработица это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. В России достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. В 2004 году он в среднем составил около 1,8 % от экономически-активного населения.
Однако, по мнению большинства исследователей, этот показатель не отражает действительного состояния рынка труда. Для получения более достоверной «картины» российской безработицы необходимо, во-первых, использовать ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ в конце 2004 года он был равен 7,6 % от экономически активного населения. Во-вторых, учитывать продолжительность и типологию безработицы. С этих позиций российская безработица характеризуется преобладанием структурного типа, значительным распространением очаговой, а также длительной безработицы, что в свою очередь обусловливает специфику мер, направленных на борьбу с ней.
Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы социальной защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере.
С момента принятия в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование проблем правового регулирования социальной защиты безработных представляется в настоящее время актуальным.
Объектом дипломной работы выступает государственная политика в сфере социальной защиты безработных.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, которые регулируют отношения в сфере социальной защиты безработных.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта исследования соответствующих правовых норм определить сущность социальной защиты безработных в современной российской правовой системе.
Исходя из цели дипломного исследования, определены следующие его задачи:
1) изучить особенности и правовые признаки безработного как субъекта социальной защиты населения;
2) выявить и обосновать сущность системы социальной защиты безработных с функциональной точки зрения;
3) определение принципов функционирования социальной защиты безработных, а также принципов правового регулирования отношений, возникающих данной сфере;
4) установить основания гражданского иска в уголовном судопроизводстве;
5) раскрытие содержания основных форм социальной защиты безработных, определение их роли в компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, и оценка эффективности указанных форм.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы социальной защиты безработных
1.1. Безработный как субъект социальной защиты населения _____________5
1.2. Система социальной защиты безработных _______17
1.3. Принципы социальной защиты безработных ___24
Глава 2. Активные организационно-правовые формы
социальной защиты безработных
2.1. Квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан_______32
2.2. Организация общественных работ______________41
2.3. Профессиональное обучение безработных по направлению
органов службы занятости ________________48
Глава 3. Пассивные организационно-правовые формы
социальной защиты безработных
3.1. Пособие по безработице ____________________54
3.2. Пенсионное обеспечение безработных __________61
Заключение ______66
Список использованных источников и литературы _______71
Приложение 1 ______________________76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
5. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
6. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
8. Федеральный зкон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
9. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.06.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.
10. Постановление ГД ФС РФ от 20.11.1997 № 1929-II ГД «О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5527.
11. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 (ред. от 14.12.2006) «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.
12. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 11.01.2007) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
13. Постановление Правительства РФ от 22.06.1999 № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» (вместе с новой редакцией Приложений № 1, 2, 3, 13 к «Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 № 828) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3184.
14. Постановление Минтруда РФ от 14.06.2001 № 48 «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.08.2001 № 2830) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 33.
2. Научная и учебная литература
1. Власов В. Новый порядок регистрации безработных // Законность. 1998. № 1. С. 40-42.
2. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»: Постатейный. М.: Ось-89, 2008. 352 с.
3. Глисков А.А., Глисков А.Г., Забейворота А.И. Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. С.Н. Бабурина. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 800 с.
4. Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. 26 с.
5. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости населения / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2006. 67 с.
6. Затолокина Т.А. Принцип многоуровневости правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 25 с.
7. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной и др. 2-е изд. доп. М.: Городец, 2007. 733 с.
8. Куликова Н.А., Колганов С.О. Квотирование рабочих мест как механизм регулирования занятости инвалидов // Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе. Муром: Изд.-полиграфический центр МИ ВлГУ, 2004. С. 117-119.
9. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»: Правовой аспект // Трудовое право. 2008. № 3. С. 7-11.
10. Невская М.А., Шалагина М.А. Трудовое право: Учебное пособие. М.: Омега-Л, 2009. 220 с.
11. Никитин Е. Новый порядок выплаты пособий по безработице // Российская юстиция. 2000. № 5. С. 35-37.
12. Подготовка, переподготовка и обучение кадров: Практическое руководство / Под. общ. ред. Ю.Л. Фадеева; BRK-Интерком-Аудит. М.: Эксмо, 2007. 123 с.
13. Сторожук Д.А. Профессиональное обучение безработных: Проблемы теории и практики правового регулирования // Трудовое право. 2004. № 10 (56). С. 17-20.
14. Татарченко А.Ф., Михайлова Е.В. Отечественная система социальной защиты от безработицы как формирующийся социальный институт // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2007. № 2. С. 96-100.
15. Федорова М.Ю. Обеспечение по социальному страхованию: Понятие, виды и принципы // Российский юридический журнал. 2005. № 2 (46). С. 73-83.
16. Филатова А.В. Административные регламенты исполнения федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Административное право. 2008. № 3. С. 63-68.
17. Холкина Т.С. К вопросу о квотировании рабочих мест для некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите // Современные проблемы государства и права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2003. С. 140-145.
18. Цыганкова Т.А. Оформление пенсии досрочно гражданам, признанным в установленном порядке безработными // Гражданин и право. 2001. № 9. С. 74-81.
19. Чоксум Ч.Д. Юридические гарантии конституционного права на защиту граждан Российской Федерации от безработицы // Право и политика. 2001. № 11. С. 110-115.
20. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения: Юридический анализ. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. 143 с.
21. Шкловец И.И. Участие безработных граждан в общественных работах // Гражданин и право. 2002. № 2. С. 91-96.
3. Архивные материалы и материалы практики
1. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.
2. Письмо Управления министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве от 23.07.2004 № 26-12/49184 // СПС Консультант Плюс.