1.3. Нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в интересах национальной безопасности Российской Федерации
Обеспечение национальной безопасности зависит от эффективности правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений. Особое место в упорядочении общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, принадлежит нормативному правовому регулированию. Нормативное правовое регулирование имеет общеобязательный характер для субъектов права и распространяется на все общественные отношения определенного рода или вида. Предназначение нормативного правового регулирования состоит в том, чтобы ввести общественные отношения в рамки, обязательные для всех членов общества, придать им определенную устойчивость, упорядоченность, независимость от произвола отдельных личностей.
В ходе нормативного правового регулирования организации и проведения выборов государство устанавливает общие правила поведения, обязательные для всех участников избирательного процесса (например, правила составления списков избирателей, правила выдвижения и регистрации кандидатов (списка кандидатов), правила ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании).
Нормативное правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие компетентных государственных органов на поведение людей и общественные отношения, осуществляемое с помощью правовых норм и обеспечивающее реализацию правовых предписаний путем установления субъективных прав, юридических обязанностей и мер ответственности за неисполнение соответствующих правовых норм.
В плане раскрытия содержания нормативного правового регулирования выборов необходимо исследовать понятие «организация и проведение выборов». Представляется, что основные процедуры организации выборов носят вспомогательный характер, в том или ином объеме обслуживают соответствующие стадии проведения выборов, в то время как собственно проведение выборов обеспечивает функциональную завершенность всей работы по подготовке к выборам. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании (т.е. начиная со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов) и призвана обеспечивать совершение установленных законом избирательных действий и избирательных процедур, гарантирующих реализацию и защиту конституционного права граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наиболее близким к «организации и проведению выборов» является понятие «избирательного процесса». В широком смысле термин «избирательный процесс» совпадает с термином «избирательная кампания». В узком смысле «избирательный процесс» включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов.
Таким образом, анализ института выборов в Российской Федерации и его нормативного правового регулирования в интересах национальной безопасности позволяет сделать следующие основные выводы:
1. В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия Российской Федерации и носят полифункциональный характер. Выборы можно рассматривать в качестве одной из основ конституционного строя России; высшей формы осуществления непосредственного народовластия; формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; процедуры формирования органов народного представительства. Выборы являются одним из важнейших способов легитимации государственной власти.
2. Как основа конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти выборы являются объектом безопасности государства. Периодическое проведение выборов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов государственной власти и местного самоуправления и обеспечивает стабильность конституционного строя. Выборы служат индикатором доверия народа к власти.
В то же время, в силу социальнополитической значимости выборов, они являются объектом противоправных устремлений организованных преступных групп, террористических и иных экстремистских организаций и отдельных лиц, а также ряда иностранных государств, направленных на нанесение ущерба национальной безопасности Российской Федерации. Во всем этом заключается социально-политический смысл выборов и их значение для обеспечения национальной безопасности.
3. Обеспечение национальной безопасности во многом зависит от эффективности нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. Нормативное правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов представляет собой создание предусмотренных нормативными актами условий и использование правовых гарантий, необходимых для осуществления деятельности в сфере национальной безопасности, связанной с организацией и проведением выборов.
Составляющими нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов являются нормативное правовое регулирование организации и проведения выборов в интересах национальной безопасности и нормативное правовое регулирование деятельности соответствующих субъектов обеспечения безопасности выборов.
Система нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение выборов в Российской Федерации, включает международный уровень (международные избирательные стандарты), федеральный уровень (Конституция России, федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты ЦИК России), уровень субъектов Федерации (конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, законы и подзаконные акты субъектов Федерации (нормативные акты высших органов исполнительной власти и избирательных комиссий) и муниципальный уровень (нормативные акты местного самоуправления).
Анализ данной системы нормативных актов свидетельствует о наличии ряда ндостатков и пробелов в нормативном правовом регулировании выборов в интересах национальной безопасности. Недостаточно четко осуществляется разграничение предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, в том числе в сфере выборов. Возрастание роли политических партий в избирательном процессе нуждается в должном отражении прозрачности их финансирования, политической рекламы и установлении ответственности за кандидатов, выдвигаемых по спискам.
Глава 2. Нормативная правовая основа обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской
2.1. Содержание нормативной правовой основы обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в ходе проведения избирательных кампаний во многом зависит от эффективной деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов. Можно назвать их субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти государственные органы решают разнообразные задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. В рамках осуществления своей деятельности они активно взаимодействуют. В то же время каждый уполномоченный государственный орган выполняет ряд свойственных только ему функций с использованием специфических сил и средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.
Изучение места и роли субъектов обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов было бы уместно осуществлять с позиций рассмотрения юридического аспекта (прежде всего, правовой основы) их организации и деятельности в обеспечении избирательного процесса.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 4
1.1. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4
1.2. ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ 17
2.1. СОДЕРЖАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22
2.3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28
Введение
Актуальность темы исследования.
В силу важного социально-политического значения выборов для системы народовластия Российской Федерации избирательные кампании в ряде случаев становятся объектом противоправных посягательств организованных преступных групп, радикально настроенных элементов, иностранных неправительственных организаций и специальных служб, направленных на нанесение ущерба национальной безопасности.
В первую очередь это связано с несовершенством отдельных положений законодательства о выборах, позволяющих избираться представителям преступных групп и экстремистских организаций, осуществлять «отмывание» денежных средств в ходе выборов, стимулировать социальную напряженность, фальсифицировать результаты выборов, оказывать конспиративное целенаправленное воздействие на избирательный процесс со стороны иностранных государств. В целях разрешения указанных проблем организации и проведения выборов были приняты новые редакции Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», действие которых еще не стало предметом детального научного изучения.
Данное обстоятельство предопределяет повышенный интерес к нормативному правовому регулированию выборов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Проведенные в последние годы избирательные кампании дали возможность исследовать содержание норм избирательного права и практику их применения в интересах обеспечения национальной безопасности. В научной литературе появились публикации Н.А. Алексеева, В.И. Бутаева, В.П. Заботина, С.Д. Князева, в которых проанализированы преступные посягательства в сфере выборов и обоснована необходимость совместной деятельности правоохранительных органов, служб безопасности и избирательных комиссий. Однако работы указанных авторов лишь частично затрагивают проблематику, связанную с темой данного исследования, в то время как вопросы, касающиеся обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов и правовой основы такой деятельности, требуют более основательной научной разработки.
Продолжающееся реформирование избирательной системы, принятие нового блока законов о выборах, отсутствие опыта их практического применения и потребности совершенствования деятельности по обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации определяют актуальность настоящего исследования.
Цель исследования -изучить особенности конституционно-правовых основ обеспечения безопасности государства в процессе организации и проведении выборов в РФ.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и сущность выборов;
2. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование организации и проведения выборов в РФ;
3. Раскрыть нормативно-правовые основы обеспечения безопасности проведения выборов в РФ;
4. Определить проблемы совершенствования законодательства по обеспечению безопасности государства в процессе организации и проведения выборов.
Глава 1. Институт выборов в Российской Федерации и его конституционно-правовое регулирование в интересах национальной безопасности
1.1. Выборы в системе народовластия Российской Федерации
В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. B части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум и свободные выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет выборы в Российской Федерации как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Следует отметить, что приведенные конституционные положения пока еще являются декларативной программой, а не реальностью. Существующую в России систему публичной власти скорее можно определить как «власть больших денег» с разделением функций формального представительства и реального управления. Реальное управление осуществляется экономической элитой, которую составляют представители крупного частного капитала, финансово-промышленных групп, разбогатевшие на приватизации, скупке за бесценок государственного имущества, спекулятивных экспортноимпортных и финансовых операциях. Эта категория лиц воспринимает государственную власть как эффективное средство продвижения собственных экономических интересов, сохранения и дальнейшего наращивания принадлежащих им богатств. Формальное же представительство осуществляется зависимыми от указанных бизнес структур депутатами и выборными должностными лицами.
С учетом этого в современных условиях выборы скорее отражают состояние и потребности социально-экономическй системы Российской Федерации, нежели соответствуют их конституционно-правовой регламентации.
В отечественном избирательном праве под выборами традиционно понимается институт (форма) непосредственного народовластия, посредством которой граждане реализуют свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Характеристика выборов как формы осуществления непосредственного народовластия не сводится только к избранию народных представителей в органы власти. Выборы должны обеспечивать сознательное формулирование народом своей воли, контроль за ее реализацией и возможность прерывать деятельность избранных лиц в том случае, если она не реализуется. При отсутствии возможности отзыва депутатов и выборных лиц различных уровней формулирование народом своей воли и реализация устраивающего его политического курса представляются затруднительными и, как правило, подменяются искусным навязыванием большинству общества решения, фактически принятого той или иной корпоративной группой.
Некоторые российские государствоведы определяют выборы через их социальнополитическое значение. В частности, как отмечает Ю.А.Веденеев, «выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений посредством которого осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий».
Социальная функция выборов состоит еще и в том, что они являются одним из эффективных инструментов политической самоорганизации граждан. Массовость, регулярность избирательных кампаний, актуальность обсуждаемых вопросов обусловливают их возможности как каналов косвенного влияния граждан на политический процесс в государстве. Недооценка социальной составляющей выборов является недопустимой. В качестве примера можно привести ситуацию, когда непрекращающаяся череда избирательных кампаний различного уровня, ангажированность средств массовой информации, отсутствие достойных кандидатв, бесконечные невыполняемые обещания политиков вызывают «усталость» избирателей и отторжение от выборов, что сказывается на снижении явки и голосовании против всех кандидатов.
Выборы имеют ярко выраженную властную природу, поскольку они обеспечивают воспроизводство публичной власти. Следует констатировать, что в последние годы наметились тенденции превращения выборов в контролируемые каналы прихода к власти, когда при прочих равных условиях приоритет отдается кандидатам, пользующимся поддержкой Администрации Президента, «партии власти» и обладающим мощным административнофинансовым ресурсом. В борьбе за доверие народа, за право осуществлять государственную власть, реальное соперничество отсутствует.
Выборы могут выступать в качестве одного из важнейших способов легитимации государственной власти.
Через выборы обеспечиваются стабильность и порядок в государственной и общественной жизни, они позволяют избирателям выразить свою волю.
Наконец, выборы являются опосредованной формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Не взирая на то, что в современных условиях народные представители (депутаты и выборные должностные лица) зачастую весьма далеки от народа и, как правило, выражают интересы тех политических сил и финансовопромышленных групп, которые участвовали в финансировании их избирательных кампаний, именно выборы сегодня оставляют гражданам возможность участия в политической жизни и позволяют косвенно влиять на тех, в чьих руках находится власть. В этом заключается социально-политическое значение выборов.
Таким образом, теоретическое изучение выборов в системе российского народовластия, несмотря на его несовершенство в современной России, указывает на многофункциональный характер данного института. Сущность и значение выборов проявляются во множестве аспектов: они являются конституционно-закрепленным институтом (формой) непосредственного народовластия, определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают опосредованную обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами в Российской Федерации.
Выборы имеют важное значение для обеспечения стабильности существующей политической системы Российской Федерации, воспроизводства и функционирования институтов власти и, с учетом этого, влияют на обеспечение национальной безопасности.
1. Акмалова А.А. Муниципальное право России. М.: Экмос, 2007.
2. Арановский К.В., Игнатенко В.В., Князев С.Д. Избирательное право России (понятие и основные институты). М.: Норма, 2007
3. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации». М.: Норма, 2005
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. /Под ед. А.В. Иванченко. М.: Юрист, 2007.
5. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2004
6. Комментарий к конституции Российской Федерации. / под ред. Л.А. Окунькова. М.: Из-во БЕК, 1996.
7. Красинский В.В. Борьба с отмыванием денежных средств в ходе выборов: проблема и возможные пути ее разрешения // Право и политика. - № 6 2005.
8. Красинский В.В. Конституционно-правовое регулирование российского гражданства в интересах обеспечения национальной безопасности // Политика и общество. - № 1. - 2006.
9. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовласти Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - № 4. - 2003
10. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. - М, 2005.
11. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2007.
12. Положение о государственной системе регистрации(учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации/Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М.,2006.
13. Совершенствование правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов. Повышение эффективности использования ГАС "Выборы": Материалы семинара-совещания председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (30 июня - 1 июля 2005 г.). М., 2005.
14. Трощий Е.С. Проблемы реализации избирательных прав граждан в условиях современной России и мханизмы их разрешения. - М.: Юрист, 2005.