Анализ эффективности планирования и использования финансовых ресурсов ЖКХ.

В настоящее время ситуацию, сложившуюся в России в сфере не рыночного сектора экономики, можно охарактеризовать как весьма сложную. Основными причинами такого положения являются трудности доступа к финансовым ресурсам, постоянный рост стоимости сырья, энергоресурсов и др. Структурные преобразования в экономике страны вызвали значительный спад производства, безработицу, социальную и политическую нестабильность. Существенные дисбалансы, имеющиеся в национальном хозяйстве, снижение эффективности производства, низкая конкурентоспособность большей части оказываемых услуг, сокращение потребления и обнищание основной массы населения - все это обуславливает настоятельную необходимость пересмотра методов осуществления реформ и механизмов управления экономикой. Реформе ЖКХ уже 12 лет, стереотипы «дореформенной» - трехуровневой - централизованной системы управления отраслью, подкрепленной централизованным финансированием, разрушены, а создать новую систему управления в условиях, когда потребителями и бюджетами всех уровней оплачивается менее 100% предоставленных услуг, не удается. Большинство предприятий находятся в состоянии близком к банкротству. В счет погашния задолженности за тепловую и электрическую энергию, газ, воду предприятия вынуждены передавать часть своих основных средств. Возникают значительные обязательства перед бюджетами различных уровней. В результате предприятия не в состоянии не только проводить осмысленную и эффективную инвестиционную политику, но даже финансировать текущие мероприятия по поддержанию технического состояния находящихся на балансе инженерных сетей и сооружений. Стабилизация и дальнейшее развитие отрасли во многом определяются объемом финансовых ресурсов. Актуальной является и задача привлечения внебюджетных источников и создание рыночной среды. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002г. Президент отметил, что «... государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой. Вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений...Главная цель реформы - это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление... Основное, что предстоит сделать - это передать права распоряжения самим гражданам, иначе население обязывают становиться потребителем услуг нерационального и затратного хозяйства» . В последние годы в связи с масштабной социально-рыночной трансформацией всего хозяйственного механизма России Правительством Российской Федерации принят пакет законодательных актов по регулированию деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Преобразования нерыночного сектора экономики в России требуют дальнейшей разработки вопросов реформирования нерентабельных предприятий, эффективного использования финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении, изменения потоков финансовых ресурсов, направляемых в дотационные отрасли и порядка государственного регулирования цен и формирования тарифов. Большой научный интерес для управления экономическими процессами, представляет сравнительный анализ динамики как традиционных источников формирования финансовых ресурсов так и новых, появившихся в период рыночных реформ. Все вышесказанное указывает на особую актуальность исследования проблем управления финансовыми ресурсами жилищно-коммунального хозяйства.
Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что ермин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания этого понятия, источникам формирования и направлениям использования финансовых ресурсов уделяется необоснованно мало внимания. Финансовые ресурсы представляют собой одну из основополагающих экономических категорий. Распределение и перераспределение стоимости на основе финансовых отношений обязательно сопровождается движением финансовых ресурсов. Поэтому содержание термина «финансовые ресурсы» является одним из базисных понятий финансовой науки. На этапе развития нашей страны, характеризовавшимся централизованным управлением экономикой, определению понятия и состава финансовых ресурсов уделялось большое внимание. Период рыночных реформ, начавшийся в 1992 г., кардинально изменил экономическую жизнь страны. Произошедшая ломка всей прежней системы экономических отношений была столь радикальной, что сделала невозможным непосредственное применение теоретических выкладок 60-80-х годов к современной действительности без внесения в них существенных корректировок. Вместе с тем, трансформация внешних проявлений финансовых ресурсов, произошедшая в последние годы, не означает необходимости отрицания всей предыдущей логики развития теории финансов по вопросу определения понятия и состава финансовых ресурсов. Поэтому, теоретической базой понимания финансовых ресурсов послужили фундаментальные классические исследования А.Смита, Д. Рикардо, К. Маркса. Значительное внимание проблемам в области финансов в России уделено в работах М.М. Алексеенко, С.Ю. Витте, К.Ф. Головина, И.В. Горелова, Е.Ф. Канкрина, Ф.А. Менькова, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.Серьезный вклад в разработку теории финансов внесен советскими учеными A.M. Александровым, A.M. Бирманом, А.И. Буковецким, Д.П. Боголеповым, Э.А. Вознесенским, В.П. Дьяченко, В.В. Лавровым, И.В. Левчуком, Г.М. Точильниковым, М.К. Шереметьевым.В 90-х годах XX века дальнейшая разработка теории финансов и проблем формирования и использования финансовых ресурсов получила в трудах В.А. Алешина, A.M. Бабича, Л.А. Дробозиной, Л.Л. Игониной,A.M. Ковалевой, Л.Н. Павловой, Л.В. Перекрестовой, Г.Б. Поляка, , Н.В. Колчиной, В.М. Родионовой, П.Н. Шуляка, М.И. Яндиева.В условиях стновления рыночной экономики коренным образом изменилась и роль государства. На смену централизованному управлению всей финансовой деятельностью пришло ограничение вмешательства государства в хозяйственно-финансовые отношения предприятий. Принятие Налогового Кодекса РФ, Бюджетного Кодекса РФ и Гражданского Кодекса РФ оказало позитивное и стимулирующее воздействие на развитие финансов: предприятий. Тем не менее, изучение хозяйственной практики показывает, что современная система российского законодательства при всех достигнутых за последние годы положительных результатах в ее реформировании, продолжает оставаться довольно серьезным тормозом экономического роста в России. Законодателю до сих пор не удалось избавиться от старых, советских стереотипов административно-властного управления народохозяйственным комплексом. Не создан новый эффективный механизм правового регулирования отечественной экономики, который был бы адекватен объективным закономерностям функционирования рыночной экономики и способствовал бы прогрессу финансовых отношений. Трансформационный кризис в России затягивается из-за замедленного темпа структурных преобразований народного хозяйства, медленного сокращения нерыночного сектора, который поддерживается бюджетными ассигнованиями, перекрестным субсидированием за счет рентабельных предприятий и заниженных регулируемых цен естественных монополий. Особый интерес сегодня вызывает исследование жилищно-коммунального хозяйства страны как нерыночного сектора экономики. Решающим этапом в деле реформирования жилищно-коммунальной отрасли стал указ Президента Российской Федерации от 28.04.97г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», где определены основополагающие принципы и направления реформирования отрасли. Несмотря на то, что означенной проблемой сегодня занимаются ученые и практики, законодательные и исполнительные органы на всех уровнях власти, серьезных положительных результатов в ее решении пока мало. В этом плане, в научной литературе остается еще немало открытых теоретических и прикладных вопросов, касающихся формирования и использования финансовых ресурсов предприятий. Актуальность проблемы исследования, е практическая значимость, а так же недостаточная разработанность и обусловили выбор темы работы.
Система ЖКХ потребляет огромные объемы финансовых ресурсов. Тем не менее, из-за крайней изношенности трубопроводной системы зачастую эти ресурсы используются неэффективно. И пример тому начало отопительного сезона (см. Приложение 5). Из-за ветхости трубопроводной системы теряется большое количество воды и тепла, что определяет актуальность настоящей работы.
Цель настоящей работы анализ эффективности планирования и использования финансовых ресурсов ЖКХ.
Задачи работы:
- провести теоретический анализ проблем реформирования ЖКХ в современных условиях развития финансовой ситуации в России,
- провести состояние эффективности планирования и использования финансовых ресурсов ЖКХ на примере Центрального административного округа г.Москвы;
- рассмотреть пути оптимизации планирования и использования финансовых ресурсов ЖКХ на примере Центрального административного округа г.Москвы,
- рассчитать эффективность коммунального реформирования на современном этапе в целом.