Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства. Анализ правоотношений, возникающих в результате усыновления, позволяет говорить о возможности создания подлинно семейных отношений между усыновителем и усыновленным. А значение семейного воспитания, особенно в первые годы жизни ребенка, трудно переоценить, так как ему принадлежит основополагающая роль в формировании личности. Таким образом, усыновление является такой формой семейного воспитания, которая выгодно отличает его от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, таких как опека и попечительство, приемная семья. Привлекательность усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает и практика. Так, за последние 10 лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж. Несмотря на то, что большинство из них усыновлялись иностранными гражданами, цифры свидетельствуют о том, что усыновление как форма устройства детей в семью жизнеспособно и практически востребовано. За последнее десятилетие иностранцы усыновили около 60 тыс. детей со всего мира. Более половины из них обрели дом в семьях американцев - в 2005 г. ими было усыновлено 23 тыс. детей со всего света. Эти показатели по России резко возросли, в прошлом году около 10 тыс. российских детей оказались в семьях иностранцев, причем 5841 из них уехали в США. В настоящее время Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранцам. Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не только сохраняться, но и усиливаться [27]. Все сказанное определяет актуальность рассматриваемой темы.
ВВЕДЕНИЕ Глава 1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ…………………………………………...6 § 1.1 Понятие и значение усыновления………………………………………...6 § 1.2 Нормативная основа для международного усыновления……………15 Глава 2 ОСОБЕННОСТИ УСЫНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ.........................................................................21 § 2.1 Система и стадии усыновления российских детей иностранными гражданами ……………………………………………………………………………..21 § 2.2 Защита прав детей, усыновленными иностранными гражданами…29 § 2.3 Проблемы и перспективы международного усыновления…………..40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….49 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………..52 ПРИЛОЖЕНИЯ
Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря 2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. 5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // РГ. 2005. 12 янв. 6. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929. 7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880. 8. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340. 9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802. 10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177. 11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643. 12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. 13. Основы законодательства СССР о браке и семье // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 27. Ст. 241. 14. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. N 1559-I // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI. 15. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Кишеневе 07.10.2002г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). 16. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г.) // Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост.: Л.В. Корбут, С.В. Поленина. М., 1998. 17. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)" // СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3669. 18. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" // СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460. 19. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721. 20. Постановление Правительства РФ от 8 октября 1998 г. N 1174 "О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей" // СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5034. 21. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" //СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434. 22. Постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 г. N 4132-1 "О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 52. Ст. 3061. 23. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. N 16. 24. Аналитический материал федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 2006г.: утвержден Постановлением Росстата России от 20 июля 2006 г. N 37 // сайт Минобрнауки России: http://www.usynovite.ru/statistics. 25. Аналитический материал федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 2007г. // сайт Минобрнауки России: http://www.usynovite.ru/statistics. 26. Права детей в Российской Федерации: Законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. N 3(196). 27. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад // Министерство труда и социального развития РФ. М., 2003. 28. Закон Белгородской области от 30 ноября 2000 г. "О защите прав ребенка" (ред. от 5 июля 2004 г.) // Материалы субъектов РФ. М., 2005. 29. Закон Пермской области от 21 ноября 2000 г. "О патронатном воспитании" // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2000. N 9. 30. Постановление администрации Иркутской области от 9 июля 2004 г. "О банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении" // Материалы субъектов РФ. М., 2005. 31. Представление Генеральной прокуратуры РФ от 30 июля 1999 г. N 21-17-99 "О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Официальные документы в образовании. 1999. N 20. 32. Справка Генеральной прокуратуры РФ об ответственности за незаконные действия по усыновлению детей от 17 ноября 2007 г. // www.balance.sampo.ru/ravnovesie/7.html. Судебная практика 33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // РГ. 2006. 3 мая. 34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // БВС РФ. 1998. N 7. Научная литература 35. Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей //Журнал российского права. 2007. № 1. 36. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. N 3. 37. Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. 2006. N 4 38. Два мира детства: дети в США и СССР. М., 1980. 39. Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. N 1. 40. Доклад "О положении детей в Ставропольском крае". Ставрополь, 2004. 41. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. 2001. N 7. 42. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005. 43. Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. N 1. 44. Карлсон А. Общество, семья, личность. Социальный кризис Америки. М., 2000. 45. Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. 46. Косарева И.А. Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран //Нотариус. 2007. № 4. 47. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. N 1. 48. Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств //Цивилист. 2007. № 3. 49. Кузнецова И.М. Воспитание детей в неполной семье // Проблемы совершенствования законодательства. Сб. М., 1980. Вып. 17. 50. Матвеева Н.В. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными лицами: система и стадии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 1 51. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методологии и методики. М., 1989. 52. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2002. 53. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004. 54. Опыт работы Ивановской области в развитии форм семейного устройства детей-сирот // Доклад Минобрнауки. М., 2005. 55. О положении детей, оставшихся без попечения родителей // Доклад Генпрокуратуры РФ. М., 2004. 56. О практике применения законодательства об ответственности за незаконные действия по усыновлению детей и торговлю несовершеннолетними // Материалы МВД РФ. М., 2005. 57. О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье в Волгоградской области // Всероссийская конференция "Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России". М., 2004. 26 - 27 окт. 58. Парламентские слушания на тему "К 10-летию принятия СК РФ - практика применения: достижения и проблемы". М., 2005. 59. Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа //Семейное и жилищное право. 2008. № 2. 60. Платтнер Д. Дети и война. Сб. ст. М., 1995. 61. Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации //Российская юстиция. 2008. № 1 62. Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. N 3. С. 64. 63. Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. N 3. 64. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. N 6. 65. Рязанцев С.В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления //Миграционное право. 2008. № 2. 66. Семья и личность: психолого-педагогические, социологические и медико-психологические проблемы // Тезисы доклада всесоюзной конференции в г. Гродно. М., 1991. 67. Татаринцева Е.А. Новые тенденции в развитии законодательства об усыновлении в Англии //Семейное и жилищное право. 2009. № 4. 68. Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). 2006. N 2. 69. Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления //Семейное и жилищное право. 2008. № 5. 70. Шерстнева Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента //Законность. 2007. № 6. 71. Шерстнева Н.С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента // Международное публичное и частное право. 2006. N 4 72. Яковлева Н. Кто защитит права детей? // Защити меня. 2004. N 3.