Введение Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе Масштабы многих распространенных в настоящее время социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают реальную угрозу национальной безопасности. При этом опека (попечительство) как была, так и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В данной форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом: с одной стороны, – наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина. Между тем исследования показывают, что данный потенциал опеки и попечительства используется в России недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, только родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. При этом такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства. Кроме того, зачастую опека (попечительство) смешивается с другими формами устройства граждан, чему способствует как противоречие между нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, так и их недоработнанность. Фактически, законодательство об опеке и попечительстве в течение многих десятилетий практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского и семейного права, тем не менее, почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Кроме того, следует отметить особое значение в российском праве института патронажа (от фр. patronage - покровительство), который институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ. Цель патронажа специфична - оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно.
Введение…………………………………………………………………………….3 1.Общая характеристика опеки, попечительства, патронажа…………………...7 1.1. История развития опеки, попечительства, патронажа……………………...7 1.2. Понятие и признаки опеки, попечительства, патронажа……………………10 1.3. Правовое регулирование опеки, попечительства, патронажа………………19 2. Порядок установления и прекращения опеки, попечительства, патронажа……………………………………...……………………………………21 2.1. Установление опеки, попечительства, патронажа…………………………..21 2.2. Основания, порядок и правовые последствия прекращения опеки, попечительства, патронажа………………………………………………………..38 3. Содержание правоотношений в сфере опеки, попечительства, патронажа…………………………………………………………………………...43 3.1. Права и обязанности субъектов правоотношений опеки и попечительства……………………………………………………………………..43 3.2. Права и обязанности субъектов правоотношений патронажа…………...…58 Заключение……………………………………………………………………...…..64 Список используемых источников………………………………………….…….68
Список используемых источников и литературы I. Нормативно-правовые акты 1. Декларация прав ребенка. Резолюция 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 // СПС «Гарант». 2. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1986 №41/85 // СПС «Гарант». 3. Конституция Российской Федерации // "Собрание законодательства РФ", 2009, N 4, ст. 445. 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // "Собрание законодательства РФ", 1996, N 1, ст. 16. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301. 7. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954. 8. Жилищный кодекс Российской Федерации. (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №1. Ст. 14. 9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"// "Собрание законодательства РФ", 2008, N 17, ст. 1755. 10. Федеральный закон от 01.07.2011 N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 2011, N 27, ст. 3880. 11. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст. 3699. 12. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №32. Ст. 3198. 13. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ ( в ред. 01.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №17. Ст. 1755. 14. Постановление Правительства РФ N 542 от 01.05.1996 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (с изм. от 19.03.2001) // "Собрание законодательства РФ", 06.05.1996, N 19, ст. 2304. 15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18.05.2009 №423 (ред. от 26.07.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №21. ст. 2572. 16. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"// "Вестник образования России", 2010. N 20. 17. Закон Московской области «О патронате» от 05.07.2003 №77/2003-03 (ред. от 08.11.2010) // Ежедневные новости. Подмосковье. – 1993. – №125. 18. Закон города Москвы о «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» от 14.04.2010 №12 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2010. – №29. II. Акты судебных органов 19. Определение Свердловского областного суда от 15.11.2011 по делу N 33-16164/2011 // СПС «Консультант Плюс». 20. Письмо Красноярского краевого суда от 07.02.2011 N 08-07 Об информировании органов опеки и попечительства // "Буква закона", N 72, 2011. 21. Архив Егорьевского городского суда Московской обл. Дело №2-1643/10 от 24.12.2010 г. 22. Архив Егорьевского городского суда Московской обл. Дело №4-1538/9 от 19.12.2008г. III. Литература 1. Антокольская М. В. Семейное право. – М.: Норма, 2011. – 432 с. 2. Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 414 с. 3. Алламярова Н.В., Алексеева В.М. Правовые аспекты социального сиротства // Медицинское право. 2011. N 2. С. 15 - 19. 4. Белов В. А. Гражданское право. Общая часть. Т. 1. Введение в гражданское право. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 521 с. 5. Беляева Л. И. Патронат в России (XIX в. – начало XX в.). – М.: Академия МВД России, 2006. – 116 с. 6. Брачно-семейный спор: судебная практика и образы документов / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2011. – 109 с. 7. Вишнякова А. В., Хинчук В. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: ИНФРА-М, 2011. – 288 с. 8. Власенко А. В., Грудцина Л. Ю., Спектор А. А. Семейное право Росси. – Ростов н/Д.: Феникс, 2011. – 523 с. 9. Гатин А. М. Гражданское право. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 384 с. 10. Горбань В. С. Понятие, теория и проблемы формирования общей концепции эффективности законодательства. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009. – 160 с. 11. Гражданское право / под ред. М. В. Карпычева, А. М. Хужина. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 784 с. 12. Гражданское право / под ред. М. М. Рассолова, П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 911 с. 13. Гражданское право / под ред. О. Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 493 с. 14. Гражданское право. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева. – М.: РГ-Пресс, 2011. – 1008 с. 15. Гражданское право. Ч. 1 / под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. – М.: Эксмо, 2011. – 704 с. 16. Гражданское право: Учебник. Т. 1. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2008. С. 115. 17. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2009. С. 130. 18. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 2006. С. 90. 19. Евдокимова Т. П. Разрешение судом семейно-правовых споров. – М.: Норма, 2008. – 272 с. 20. Заиграев Г. Г. Пьянство в России как реальная угроза национальной безопасности // Социологические исследования. – 2009. – №11. – с. 69-76. 21. Зенин И. А. Гражданское право. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 663 с. 22. Звенигородская Н.Ф. Правовая природа ответственности по договорам, предусмотренным семейным законодательством // Семейное и жилищное право. 2011. N 2. С. 26 - 30. 23. Звенигородская Н.Ф. Проблема разграничения договорной семейно-правовой ответственности и гражданско-правовой ответственности приемных родителей // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3. С. 35 - 37. 24. Кирилловых А.А. Завещательное распоряжение в современном гражданском праве. М.: Деловой двор, 2011. 144 с. 25. Кирилловых А.А. Опека в завещательном возложении // Нотариус. 2011. N 1. С. 40 - 42. 26. Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации: монография. М.: Юриспруденция, 2010. 136 с. 27. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Части первая, вторая, третья, четвертая / под ред. С. А. Степанова. – М.: Проспект, 2011. – 1552 с. 28. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Т. 1. Части I, II ГК РФ / под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кобалкина. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 926 с. 29. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / под ред. А. П. Сергеева. – М.: Проспект, 2011. – 912 с. 30. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / под ред. О. Н. Низамиева. – М.: Проспект, 2011. – 560 с. 31. Комментарий к судебной практике по семейным спорам / под ред. Ю. Ф. Беспалова. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 298 с. 32. Концепции развития российского законодательства / под ред. М. Я. Булашникова, Л. С. Колобова. – М.: Эксмо, 2010. – 736 с. 33. Косова О. Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. – 2010. – №7. – с. 71-78. 34. Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2010. – №7. – с. 5-14. 35. Михеева Л. Ю. Представительство прав и интересов подопечных // Современное право – 2007. – №7. – с. 22-27. 36. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 368 с. 37. Муратова С. А. Семейное право. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 375 с. 38. Макаров О.В. Предпосылки гражданско-правовых сделок и договоров // Российская юстиция. 2011. N 3. С. 11 - 14. 39. Малеина М.Н. Обязанность родителей заботиться о здоровье своих детей и отказ родителей от медицинского вмешательства в отношении своих детей в возрасте до 15 лет // Медицинское право. 2011. N 3. С. 21 - 25. 40. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2009. С. 81. 41. Настольная книга для усыновителей, опекунов (попечителей) и патронатных воспитателей (комментарий к действующему законодательству) / под ред. С. Н. Бабурина. – Ростов н/Д.: Феникс, 2011 – 445 с. 42. Нечаева А. М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. – 2007. – №6. – с. 57-65. 43. Нечаева А. М. Семейное право. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 285 с. 44. Озеров В. А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Право и образование. – 2008. – № 1. – с. 5-12. 45. Пивоварова Т. Г., Кузнецова А. В. Комментарий к Федеральному закону «Об опеки и попечительству». – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 256 с. 46. Пиляева В. В. Гражданское право. Части общая и особенная. – М.: КНОРУС, 2011. – 1000 с. 47. Пчелинцева Л. М. Семейное право Росси. – М.: Норма, 2011. – 720 с. 48. Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики: монография / Д.Б. Горохов, В.И. Радченко, Н.Н. Черногор и др.; под ред. Н.Н. Черногора. М.: Изд-во Международного юридического института, 2010. 232 с. 49. Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах // СПС КонсультантПлюс. 2010. 50. Пластинина Н.В. Представительство в семейном праве // СПС КонсультантПлюс. 2010. 51. Рыбалка Я. А. Семейное право. – Ростов н/Д.: Феникс, 2011. – 364 с. 52. Семейное право / под ред. П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова, О. Ю. Ильиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 335 с. 53. Семейное право / под ред. А. А. Демичева. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 272 с. 54. Семейное право / под ред. П. В. Крашенникова. – М.: Статут, 2010. – 300 с. 55. Судебная практика по семейным спорам / под ред. П. В. Крашенникова. – М.: Статут, 2008. – 653 с. 56. Темникова Н.А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ "Об опеке и попечительстве" // Семейное и жилищное право. 2011. N 1. С. 22 - 24. 57. Толстик В. А., Дворников Н. Л., Каргин К. В. Системное толкование норм права. – М.: ИД «Юриспруденция», 2011. – 136 с.