Институт надзора в административном праве России

Актуальность темы исследования. В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых - важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства. В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм. Надзорная функция включает в себя возможность проведения: • плановых проверок; • оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности; • лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции; • оценку соответствия управленческих действий законодательству. В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие "надзор" предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности. В шестидесятых годах прошлого столетия профессор Ф.С. Разаренов одним из первых российских правоведов обратился к проблемам административного надзора, выполняемых милицией. Длительное время он рассматривал проблему административного надзора в зависимости от лиц и объектов, на которые распространяется административный надзор. Ф.С. Разаренов выделил следующие виды административного надзора: 1) проводимый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении субъектам надзора, за строгим соблюдением общеобязательных правил, например региональных нормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка; 2) проводимый в отношении определенного круга лиц или определенного круга вопросов, например, за соблюдением правил по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; за соблюдением правил юридическими лицами - перевозчиками правил по перевозке оружия и патронов; за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в стране и др.; 3) проводимый строго определенным кругом лиц: за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; за лицами, условно осужденными к лишению свободы, условно освобожденными из исправительных учреждений, и некоторыми другими. Цель данной работы - анализ института надзора в административном праве России в настоящее время. Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи: • определение понятия и юридической природы административного надзора; • анализ содержания административно-надзорных правоотношений подразделениями полиции по организации и осуществлению административного надзора; • разработка предложений по совершенствованию осуществления административного надзора подразделениями полиции. Объект исследования - правоотношения, возникающие между органами исполнительной власти и физическими и юридическими лицами в процессе проведения административного надзора. Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование организации и осуществления административного надзора. Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, частнонаучные (исторические, формально-логические, системный анализ), а также специально-юридические методы. Теоретической основой дипломной работы послужили работы известных ученых в области административного права: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, О.И. Бекетова, С.М. Зырянова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и других, внесших большой вклад в изучение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти. Однако, основной упор в исследованиях этих авторов был сделан на осуществление контрольных и надзорных функций исполнительных органов власти, а непосредственно административный надзор полиции лишь частично рассматривался в качестве отдельной его разновидности. Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ, действующее административное, административно-процессуальное законодательство России, законодательство СССР и РСФСР, некоторые законодательные акты зарубежных стран. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Актуальность темы исследования. В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых - важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства. В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм. Надзорная функция включает в себя возможность проведения: • плановых проверок; • оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности; • лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции; • оценку соответствия управленческих действий законодательству. В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие "надзор" предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности. В шестидесятых годах прошлого столетия профессор Ф.С. Разаренов одним из первых российских правоведов обратился к проблемам административного надзора, выполняемых милицией. Длительное время он рассматривал проблему административного надзора в зависимости от лиц и объектов, на которые распространяется административный надзор. Ф.С. Разаренов выделил следующие виды административного надзора: 1) проводимый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении субъектам надзора, за строгим соблюдением общеобязательных правил, например региональных нормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка; 2) проводимый в отношении определенного круга лиц или определенного круга вопросов, например, за соблюдением правил по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; за соблюдением правил юридическими лицами - перевозчиками правил по перевозке оружия и патронов; за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в стране и др.; 3) проводимый строго определенным кругом лиц: за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; за лицами, условно осужденными к лишению свободы, условно освобожденными из исправительных учреждений, и некоторыми другими. Цель данной работы - анализ института надзора в административном праве России в настоящее время. Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи: • определение понятия и юридической природы административного надзора; • анализ содержания административно-надзорных правоотношений подразделениями полиции по организации и осуществлению административного надзора; • разработка предложений по совершенствованию осуществления административного надзора подразделениями полиции. Объект исследования - правоотношения, возникающие между органами исполнительной власти и физическими и юридическими лицами в процессе проведения административного надзора. Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование организации и осуществления административного надзора. Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, частнонаучные (исторические, формально-логические, системный анализ), а также специально-юридические методы. Теоретической основой дипломной работы послужили работы известных ученых в области административного права: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, О.И. Бекетова, С.М. Зырянова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и других, внесших большой вклад в изучение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти. Однако, основной упор в исследованиях этих авторов был сделан на осуществление контрольных и надзорных функций исполнительных органов власти, а непосредственно административный надзор полиции лишь частично рассматривался в качестве отдельной его разновидности. Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ, действующее административное, административно-процессуальное законодательство России, законодательство СССР и РСФСР, некоторые законодательные акты зарубежных стран. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых - важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства. В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм. Надзорная функция включает в себя возможность проведения: • плановых проверок; • оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности; • лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции; • оценку соответствия управленческих действий законодательству. В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие "надзор" предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности.