Актуальность исследования. Усыновление в Российской Федерации является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Как институт семейного права оно представляет собой один из самых древних правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Общеизвестно, что на жизнь человека, его мировоззрение и социализа-цию влияет множество факторов, окружающих его с детства. Одним из самых важных и ключевых факторов является семья. Институт семьи - это очень важный социально-правовой институт, в рамках которого складываются не только родственные кровные отношения, но и приобретаются с детства основные навыки в жизни, прививаются традиции и духовные ценности. Потребность в данном институте существует у каждого человека еще с рождения, на уровне генетики. Древнегреческий философ Аристотель считал, что семья - это самый первый вид взаимоотношений людей, та ячейка, из которой возникло государство. Китайский философ Конфуций видел в браке и семье самый первичный способ самореализации. Отечественные ученые тоже придавали семье большое значение, отзываясь о ней как о социальном институте, подчиненном тем же законам, что и общество с государством. Несмотря на всю ценность семьи, встречаются такие жизненные ситуа-ции, когда несовершеннолетний ребенок лишается своих родителей. При этом такая жизненная трагедия для ребенка, оставшегося без родительского попечения, не всегда связана с физической смертью родителей. В Российской Федерации на протяжении десятков лет наблюдается тен-денция отказа родителей от своих детей после их рождения, а также лишения и ограничения родителей в родительских правах в отношении их кровных детей, в результате чего несовершеннолетние дети обретают статус детей, оставшихся без родительского попечения (иными словами, «социальными сиротами» при жизни своих кровных родителей), и вынуждены жить и воспитываться в государственных интернатных учреждениях либо в семьях так называемых замещающих родителей - усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей. Полагаем, что, каким бы ни было экономическое, политическое и соци-альное состояние в государстве, полноценное воспитание ребенок может получить только в семье. Именно по этой причине в России особое значение приобретает государственная политика, направленная на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постепенный отказ от интернатной формы жизни и воспитания несовершеннолетних детей, которая была характерна для советской эпохи российской государственности. Особое место среди семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, занимает институт усыновления, который в настоящее время претерпевает коренные изменения, направленные на устройство российских детей в семьи российских усыновителей, в силу чего можно сделать вывод о том, что Российская Федерация способствует развитию именно отечественного усыновления, а не международного. Не остались равнодушными к этой проблеме и российские ученые. Например, в научной литературе можно встретить работы, посвященные вопросам государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, усыновленных иностранными гражданами, и российско-американскому сотрудничеству в данной области. Цель усыновления состоит в обеспечении детям, оставшимся без попечения родителей, условий жизни, развития и воспитания, максимально приближенных к условиям, которыми обычно пользуются дети в родной семье. Посредством усыновления граждане, лишенные возможности иметь детей, могут удовлетворить свои естественные материнские и отцовские потребности. Правовая природа усыновления заключается в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления. «Анализ основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно показывает, как время и своеобразие того или иного этапа истории Российского государства сказались на усыновлении, которое, каза-лось бы, носило частный характер»[43; 387]. Усыновление во все времена от-ражало особенности государственного воздействия на семейные отношения, в том числе сейчас, когда Россия переходит на новую ступень развития и во-просу семьи и детей уделяется большое внимание. На современном этапе государственного развития Российской Федера-ции вновь возникли проблемы, связанные с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом проведенного исследования является национальное усынов-ление, современные проблемы защиты прав и интересов граждан, возникаю-щих в связи с усыновлением, пути устранения их нарушений, а также повышения эффективности судебной защиты. Целью исследования является проведение комплексного анализа право-вых вопросов усыновления (удочерения) ребенка согласно современному российскому и зарубежному законодательству. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи ис-следования: - обозначение социальной значимости усыновления как формы устрой-ства детей, оставшихся без попечения родителей; - определение понятия усыновления; - исследование процессуальных особенностей данной категории дел пу-тём анализа законодательства и судебной практики; - выявление проблемных моментов в законодательном регулировании порядка усыновления (удочерения) ребенка; - выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершен-ствованию гражданского процессуального законодательства и практики его применения. Методологическую основу исследования составили общенаучный диа-лектический метод и отдельные научные методы: исторический, сравнительного правоведения, формально-юридический, методы грамматического и логического исследования, социологического исследования. В работе использован метод критического анализа теоретического и нормативно-правового материала. Структура работы включает в себя введение, три главы основного текста, заключение и список литературы.
Введение 3 Глава 1. ОБЩАЯ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ 7 1.1 Понятие усыновления (удочерения) в семейном законодательстве Российской Федерации 7 1.2 История развития института усыновления (удочерения) детей по семейному российскому законодательству 20 Глава 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ПРАВЕ 23 2.1 Условия и порядок усыновления (удочерения) детей в России и за рубежом 23 2.2 Правовые последствия усыновления (удочерения) детей. Сходства и различия российского и зарубежного законодательства 24 2.3 Социально-правовые аспекты усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами 34 Глава 3. МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 45 3.1 Особенности и проблемы международного (межгосударственного) института усыновления 45 3.2 Социально-правовые аспекты усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами 45 Заключение 69 Список использованной литературы 73
Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации : [принята на всенарод. голосовании 12.12.1993 г. ]: [с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] // Российская газета. - 25.12.1993. -237 . 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. [с изм. и доп. от 11.05.1994 г.] // Бюллетень международных договоров. - 2001. -3. - С. 3 - 44. 3. Конвенция ООН «О правах ребенка» [одобрена Генеральной Ассамблеей ООН20.11.1989 г.]:[вступила в силу для СССР 15.09.1990] // Ведомости СССР. - 1990.-45.- Ст. 995. 4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ратифицировано Ф3 РФ 04.08.1994 г. // СЗ РФ.- 1994. -15. -1995. -17. 5. Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о социальных и право-вых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при пе-редаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международ-ном уровне. [Введёна Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН 3 де-кабря 1986 года]. // www.un.org/russian/documen/declarat/childpri.htm 6. Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р г. Москва // Российская газета. -02.02.2007 г. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : [при-нята 21.10.1994 г.]//Российская газета.- № 238-239. -08.12.1994. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : [при-нята 22/12.1995 г.]// Российская газета. -№ 23. -06.02.1996. - № 24. - 07.02.1996. -№ 25. - 08.02.1996. - № 27. - 10.02.1996. 9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : [при-нята 14.11.2001 г.] //Российская газета. -№ 233. -28.11.2001. 10. Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995 № 223-ФЗ [принят 08.12.1995 г.] : // Российская газета. -№ 17. - 27.01.1996. 11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ [принят ГД ФС РФ 23.10.2002) [Принят 23 октября 2002 года]: Российская газета. -№ 220. -20.11.2002. 12. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попече-ния родителей: Федер. закон от 16 апреля 2001 г.44-ФЗ : [принят 15.03.2001 г.] : //Собрание законодательства РФ.-2001.-17.- Ст. 1643. 13. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федер. закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ [принят 04.12.1996]// Собрание законодательства РФ. -23.12.1996. - № 52. -Ст. 5880. 14. О гражданстве Российской Федерации :Федер. закон от 31 мая 2002 г.62-ФЗ [принят 19.04.2002 г.]: Собрание законодательства РФ. - 2002. -22. - Ст. 2031. 15. Об актах гражданского состояния :Федер.закон от 15 ноября 1997 г.143-ФЗ[принят 22.10.1997 г.]: // Собрание законодательства РФ. - 1997. -47. - Ст.5340. 16. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей : Федеральный закон от 09.11.2009 № 258-ФЗ [принят 21.10.2009г.] // Собрание законодательства РФ. -09.11.2009. - № 45 - ст. 5276. 17. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попече-ния родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2002 г. 217:[в ред. Постановления Правительства от 11.04.2006 № 210, с изм., внесёнными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2005 № 123] // Собрание законодательства РФ. - 2002. -15. - Ст. 1434. 18. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории российской Федерации и контроле за её осуществлением): Постановление Правительства РФ от 04 но-ября 2006 г. 654:// Собрание законодательства РФ .-13.11.2006.-46. - Ст. 4801. 19. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство) взять в приёмную семью: Постановление Правительства РФ от 01 мая 1996 г.542// Собрание законодательства РФ. - 06.05.1996. -19. - Ст. 2304. 20. Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочере-ние) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновлённых иностранными гражданами или лицами без гражданства : Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г.275 // Собрание законодательства РФ. - 10.04.2000. -15. - Ст. 1590. 21. О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителя-ми: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сен-тября 1996 г.332. //Российские вести. -№ 197. - 17.10.1996. 22. Об утверждении Административного регламента Министерства об-разования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправитель-ственных организаций и контролю за их деятельностью: Приказ Минобрнауки РФ от 27.07.2009 № 270. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -№ 43,. - 26.10.2009. -Начало действия документа - 06.11.2009. 23. Об утверждении Административного регламента Министерства об-разования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 № 347 // Российская газета. -№ 30. - 20.02.2009. 24. Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по во-просам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспита-ние в семьи: Приказ Минобрнауки РФ от 08.12.2005 № 303 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -№ 14 -03.04.2006. 25. О признании утратившим силу Приказа Министерства образования Российской Федерации и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 342/184 «О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами: Приказ Минобрнауки РФ № 184, Минздравсоцразвития РФ № 291н от 02.06.2009. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -№ 31 -03.08.2009. 26. Об осуществлении деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению детей в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях : Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 мая 2006 г.ДЛ-190/06.//Вестник образования. - № 16. - август 2006 27. О приеме документов для получения разрешения на открытие представительства и разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации: Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации Департамента молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей от 19 декабря2006 г.06-1892.//Документ опубликован не был. 28. О гражданстве детей, родившихся на территории Российской Федерации. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 августа 2002 г.2510/8798-02-32.//Документ опубликован не был. 29. О Деятельности учреждений здравоохранения по усыновлению де-тей: Указание Министерства здравоохранения и медицинской промышленно-сти Российской Федерации от 22 февраля 1994 г.63-у.//Документ опублико-ван не был. Литература 30. Амелина А.Н. История семейного права. М.: ПРИОР, 2013 31. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М.: Госюриздат, 1955. 32. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2014 33. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. № 3 34. Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Россий-ское правосудие. 2006. № 3. 35. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский «Дом Городец», 2007. 36. Гражданский процесс: учебное пособие / А.А. Власов. – М.: Эксмо, 2006 37. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 2003. 38. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2008. Ч. 3 39. Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей - граждан Рос-сийской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1. 40. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005. 41. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный) / под ред. Г.А. Жилина. – 3 изд. – М.: ТК Велби, 2006. 42. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный) / под ред. Г.А. Жилина. – 3 изд. – М.: ТК Вел-би, 2006 43. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982. 44. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2007 45. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. посо-бие. М.: Статут, 2001. 46. Левушкин А.Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Современное право. 2011. № 6 47. Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления // Российская юстиция. 2011. № 6 48. Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006 49. Марышева Н.И. Еще раз к вопросу о международном усыновлении // Журнал российского права. 2013. № 4 50. Марышева Н.И. Международная унификация в области семейного права: вопросы усыновления // Журнал российского права. 2012. № 5. 51. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской ци-вилистики»), 2007. 52. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2002. 53. Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. Нормативные ак-ты. М.: Юриспруденция, 2001. 54. Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рас-смотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. № 3. 55. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2009 56. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. 57. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семей-ном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 58. Фабричная, Т. Б. Возникновение механизма правового регулирования усыновления / Т. Б. Фабричная // Человек и общество в противоречиях и согласии : материалы VII науч.-практ. конф. – Н. Новгород, 2008. 59. Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. 60. Федосеева Г.Ю. Международно-правовое регулирование трансграничного усыновления как способ обеспечения защиты прав и интересов российских детей // Lex Russica. 2012. № 4. 61. Шершень Т.В. К вопросу о запрете международного усыновления и реализации принципа приоритета семейного воспитания детей в современной России // Российский судья. 2010. № 12 62. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Фирма «СПАРК», 2005. Материалы судебной практики 63. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г.8 // Российская газета. -92. - 03.05.2006. 64. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.1997 № 9. // Российская юстиция. -№ 9. - 1997. 65. О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. [в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - 3.